1、前言
工程建设管理模式主要有EPC、E+PC、E+P+C三种，无论采用哪种管理模式。以中核承建的核电站为例，采用EPC管理模式。对建设物资的采购控制，一般主要有甲供和乙供两种方式。经验的做法是将核电站关键设备和材料列为甲供，而对于一般的材料则采用乙供方式。
乙供材料一般是市场竞争激烈、质量差别较大的物资，容易产生以次充好现象，既影响工程质量又增加投资金额。针对这种情况，某核电工程结合项目实际情况，在充分调研同类工程乙供料使用情况的基础上，采用了“甲控乙供”这种新型材料管理模式。通过工程建设的实践，从使用效果看，这种方式不仅有效保证了材料质量，而且获得了较优惠的价格，节约了工程投资，同时还得到了供应商优质的现场服务。
2、“甲控乙供”管理模式的概念和特点
2.1概念
“甲控乙供”管理模式是指甲方为了确保材料质量，并获得最佳价格，以及对工程用料的采购和管理进行有效控制，在采购过程中采用由甲方提供短名单或签订框架合同等方式，由乙方按照短名单组织招标或按照框架合同与供应商签订供货合同，并组织供货的采购管理模式。
2.2特点
甲控乙供材料管理模式介于甲供和乙供之间，既不是由甲方直接采购供乙方使用，也不是由乙方不受控制的随意采购，其实质是受甲方控制的乙供材料管理方式。
2.3甲控乙供对材料的控制方式
主要包括甲方向乙方提供短名单和签订框架合同两种。
2.3.1提供短名单方式
是由甲方将指定的材料供应商短名单提供给乙方，乙方在短名单内选取供应商，通过招标或谈判确定最终供货单位，并由乙方与供货单位签订采购合同。这种方式主要适用水泥、商用混凝土、加气块、陶粒块、彩钢板、塑钢窗等土建材料。
2.3.2提供框架合同方式
是由甲方针对整个工程建设项目的某种材料进行集中招标，并签订框架采购合同，通过合同约定确定材料的供货价格和售后服务要求，乙方根据甲方提供的框架合同直接与中标单位签订采购订单。这种方式主要适用于防腐、防火、保温、保冷等大宗材料。
3、甲控乙供管理的运行模式
3.1要贯彻执行甲控乙供这种新型材料管理模式，甲方首先应制定相关的甲控乙供管理办法，明确甲方各部门的职责，而监理单位是甲控乙供材料管理的基本单元，对甲控乙供材料管理模式的顺利执行有着重要的作用，必须掌握甲控乙供材料的范围、框架合同及其技术合同的相关内容，监督施工单位对甲控乙供材料相关管理要求的执行情况，禁止施工单位使用框架合同或短名单范围以外的材料。
3.2甲方还应制定乙方执行甲控乙供材料的具体程序及考核办法，确保这种材料管理模式在整个工程各项目中得以坚决贯彻执行。
3.3甲方提供短名单和签订框架合同的过程，需要在工程施工招标前进行。供应商短名单的选择最好进行实地考察，确保入选的供应商在企业资质、产品生产能力、产品质量和履约能力等方面具有较高水平。签订框架协议也需要先对潜在供应商进行实地考察，并办理入网手续。在框架合同中，除了约定产品单价相对固定不变外，还必须约定无论买方购买产品数量的多少，供应商都必须按统一的产品质量、价格和服务签订供货订单，同时，框架合同还应该对供应商的产品售后及现场技术服务等相关条款进行约定。只有这样，框架合同在实际运行中才能取得预期效果。
3.4甲方在施工招标前，需要将短名单和框架合同作为招标文件的附件，提供给投标方。这个过程是为了工程项目的潜在乙方能在投标前了解相关材料价依据。这个过程是甲控乙供控制的关键，需要引起高度重视。提供的顺序不能滞后，同时要注意相关内容的保密工作。
3.5在甲控乙供具体执行期间，甲方需要加强日常运行管理。要抓好乙方、监理、供应商对甲控乙供执行情况的监督管理。乙方要保证按甲控乙供管理办法执行供应商短名单和框架合同，监理督促乙方依据短名单和框架合同采购材料，监督进场材料的质量，供应商要提供优质的材料，同时保证现场服务到位。各方的执行情况都需要甲方进行监督管理，并按相关规定给予嘉奖或考核。
4、“甲控乙供”材料管理模式取得的成效
4.1首先甲控乙供的实施保证了材料质量。甲控乙供材料的供应商是在全国范围内择优选取的，其技术水平和生产能力都是同行中的佼佼者。这就为材料质量打下了坚实的基础。甲方与供应商签订框架合同时，约定了相关责任义务，比如约定如果产品质量在抽检中发生不合格现象，甲方有权全部退货，造成的损失由供应商承担，该供应商的材料退出整个工程项目的使用。这样，供应商无论给哪一家乙方提供产品，都不能存在一锤子买卖的侥幸心理，促使供应商按照框架合同的约定，提供优质的产品。
4.2甲控乙供的实施，通过集中采购，获得了优惠的产品价格，取得了较好的经济效益。供应商产品的成本是随着产量的增加而下降的。甲方通过将某种材料的整个工程用量，进行集中招标采购，由于采购数量较大，供应商能够集中精力认真参加投标，并本着薄利多销的原则进行投标报价，甲方从而获得更加优惠的价格，取得了较好的经济效益。
4.3甲控乙供的实施。得到了供应商优质的售后服务，为保证工程进度和施工质量整定了基础。
在甲控乙供材料框架合同全部是按上述方式执行的。乙方在使用防脑、防火、保冷、保温等甲控乙供材料时，具有批量少，时间紧的特点，甲控乙供材料供应商在独山子设立库房，供应商做到了随叫随到，随时供货的服务承诺，乙方在使用时，需要多少材料就谈多少货，自己无需再设库房，施工结束后也不存在库存。同时，由于甲方已经答订了框架合同，乙方在采购时不需要再谈合同，只需答订供货订单即可，无疑大大提高了乙方的采购效率。
5、甲控乙供材料管理需要注意的几个问题。
5.1必须统一认识，制定甲控乙供相关的管理制度和严格的考核制度，确保这项制度能坚决贯彻执行。甲控乙供是一种新型管理模式。乙方在执行中会有一些不适应，但甲方各部门必须取得一致，坚决贯彻执行，否则就容易流于形式，达不到预期效果。在实际运行中，各方全力支持，共同推动甲控乙供的执行。甲方的采购部门是材料的归口管理部门。负责甲控乙供材料供应商的日常管理。要确保这项制度的顺利执行。
5.2控乙供材料供应商的选择必须大范围择优选择，一是供应商选择方面需重点关注其实力，尤其是在同行业中的业绩:同时需签订技术协议对质量要求进行详细约定，必要时现场见证生产情况。一是材料的质量是通过施工来体现的，因此必须约定供应商提供现场技术服务和施工指导:三是为保证供货。需要求供货方在周边设立临时库房，并保持一定的库存量。
5.3甲控乙供材料提供短名单和签订框架合同必须在施工招标前进行。并且要将短名单和框架合同作为施工招标文件的附件提供给施工投标方，确保乙方在执行甲控乙供模式的合法性。
6、结束语
甲控乙供这种创新的材料管理模式，在工程中的实际应用，取得了预期的效果，这种材料管理模式值得在大型工程建设项目中推广应用。
