在城乡一体化工作中，需要对工业与农业、农村与城市进行统筹规划与部署，利用产业政策的调整实现城乡产业之间的互补，确保城乡之间的协同发展。在城乡一体化进程中，会遇到诸多问题，其中土地管理是最为常见的问题，为了促进城乡一体化工程的发展，必须要重点解决土地管理工作的种种问题。
1城乡一体化建设中土地管理中存在的问题
1.1生态问题
当前许多单位为了缩短政府审批和项目建设时间，在开垦土地时不顾土地质量，这不仅浪费了土地开发资金，还在极大程度上弱化了土地生产力，甚至会造成生态问题。可持续发展作为城乡一体化建设的重要目标，在获取长远利益，满足后代发展需求，确保社会和谐稳定等方面具有重要作用。但部分单位为了自身利益，在具体建设过程中，不仅会减少资金投入、缩短建设周期，还会破坏生态环境。比如，部分单位在开发土地时，为了降低总成本，即使造成河流污染，致使山坡环境遭受破坏，也不加以治理。而长此以往，生态环境将会在极大程度上恶化。
1.2土地利用不够科学
占补平衡是土地管理的重要目标，但通过调查，我们发现，土地管理利用并没有真正实现占补平衡。存在这种情况的原因是多方面的，其中利益驱使是最主要的。由于受到利益的趋势，一些管理者会做出错误的选择，使一些耕地被占用。为了利益，导致一些不应该被开发的土地做了开发，且土地开垦之后，得不到很好的应用与保护，导致土地质量下降，难以达到应用的标准。因为利益的趋势，土地利用不够科学，这是土地应用中存在的一个突出问题，也是很多地方土地保量不保质的普遍现象。
1.3土地管理制度不完善
我国农村土地集体所有权存在主体模糊的问题，第一，农村土地集体所有权行驶不明确。我国的法律对农民集体定位不是很明确，这就导致农村土地产权确定存在一定的问题，农村土地所有权主体具有一定的模糊性。农民集体意思不能通过有效的方式进行表达，集体所有权主体不清，土地多元主体现象存在，这样，各方的权利竞争难以避免，农村土地产权关系不明确，导致土地流转困难，影响到农村的现代化发展。第二，农村土地总体规划制度不完善。农村土地利用规划和城市总体规划不协调，这就导致城乡土地管理难以实现有效的统筹，导致土地开发利用问题的产生。另外，在农村土地规划中，主要是对农业耕地为主，而对于农村建设用地和未利用的土地，规划设计不足，相关制度的欠缺，导致农村土地利用效率不高。第三，现行农村土地征收制度存在一定的问题，一直以来，我国农村土地征用补充较低，征地范围较为广泛，土地资源配置存在一定的问题，这些都是需要在土地管理中认真解决的问题。第四，土地流转制度建设较为滞后。目前我国土地流转存在明显问题，流转效率较为低下，流转制度不健全，对土地流转的引领不足，这就造成农村留底流转较为困难，制约农村土地的有效应用，也影响到农村的现代化发展。
1.4管理团队不够专业
管理团队的专业程度也影响着城乡一体化建设效果。现今，土地管理团队内部凝聚力涣散，多数管理人员的工作能力偏低，并且实践经验匮乏，在土地管理活动中，常因自身能力不足、准备不充分而产生多样化问题，进而增加管理难度，影响城乡一体化建设效果。如果相关部门忽视管理人员的培训，或者管理团队低效培育，管理人员从业自信心相应弱化，城乡一体化建设工作将遇到重重阻力。
2城乡一体化建设中解决土地管理问题的措施
2.1合理制定规划
城乡土地资源管理的过程中，应事先制定科学规划，以便正向指导土地管理行为，让管理工作具体落实。其中规划起到全局统领作用，结合当地自然环境、农业发展现状，实现土地的深度开发和合理规划，真正加快城乡一体化步伐。实际上，土地管理规划是城乡规划的一部分，加强二者间联系，促进建设、管理活动稳步进行。在此期间，相关负责人实施“占补平衡”原则，以此提高土地资源利用率，全面维护农民合法权益，推动农业经济、城市经济协同发展。需注意的是，尽最大可能维持生态平衡，在自然环境保护、生态问题解决的基础上，完善土地管理规划，避免走先污染、后治理的老路，实现人与自然和谐发展。
2.2加强人员培训，建立专业队伍
城乡一体化建设对人员的专业性、能力水平等有较高要求，所以相关单位应加强人员培训，致力于专业队伍建设。首先，相关单位在招聘人员时，应注重考察应聘者的专业能力、综合素养等，以此减轻后续培训负担和难度。其次，在分配具体工作时，相关单位应将有关承接项目交给有相应资格认证的人员，防止出现不必要的争议和麻烦。另外，相关单位组织开展人员培训时，应在充分了解被培训人基本情况的基础上，有针对性、有计划性、有目的性地进行培训。最后，相关单位应制定一些奖惩制度，强制性地促使相关人员通过自学等形式，来实现自我提升、高效工作等目的。值得注意的是，相关单位培训的专业队伍，应涉及土地开发，土地监管等方面，以此防止土地管理落于形式，缺乏实际意义。
2.3加强土地规划的执行力，完善土地空间管理体系
需要根据土地发展的需要对土地进行具体管理，按照城乡一体化空间布局体系，对相关规划内容进行调整，以达到土地的合理化管理及应用。要能够明确各乡镇土地的功能，重点做好区域和重点镇的土地规划设计建设和管理工作，能够不断完善相关规划，并保障土地规划的有效实施。如果土地空间资源较为缺乏，用地需求较为旺盛，就要从城乡整体利益和长远利益出发，做好土地空间的管制工作，保障土地资源的合理化应用，实现经济社会的可持续性发展。在全域空间范围内，要能够明确已建区、禁建区、限建区和适建区，一些环境问题较为突出的禁建区必须要做好保护工作，允许开发的地区对其建设工作要做好引导，防止过度开发，以不同的管理举措，保障土地资源能够得到合理有效的利用和保护。
2.4加强能力建设，提供有序保障
土地开发、管理这项工作的技术性要求非常高，需要借助科学的信息、数据予以支持，为开发、管理工作提供决策依据，做好土地调查、土地评价、土地监测与土地统计工作，提高相关数据的掌握精准度，确保土地覆盖、土地变更工作的调查质量，推行农村地籍调查，满足土地可持续利用要求。同时，在调查基础上推动评价工作的开展，尤其要针对土地利用规划中关于土地适宜性问题的评价，这不仅可以为土地开发、管理工作提供有益的数据，对于提高土地管理工作的质量也大有裨益。此外，还要注重土地覆盖变化、土地利用工作的监测，加强日常统计，及时掌握土地数据的变化，为土地决策工作提供准确、科学的支持。
3结语
综上所述，城镇化是我国未来发展的主要方向，城乡一体化是推动我国社会和谐发展整体进步的重要指导方略，在城乡一体化发展过程中，一定要注重土地的开发利用，切实保护土地资源，认真处置各种土地问题，坚决保护农民的长远利益，促进社会和谐发展。
参考文献
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