关于国土空间规划背景下农村土地规划策略研究
邵明慧 管润泽

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邵明慧 管润泽,. 关于国土空间规划背景下农村土地规划策略研究[J]. 中国土壤,20252. DOI:10.12721/ccn.2025.157010.
摘要: 以国土空间规划为导向的农村土地规划拥有更加深刻的内涵,参与主体更多,专业性和系统性更强,需要相关主体能够明确国土空间规划背景下农村土地规划目标,坚持可持续发展原则,制定用地分类标准,严格控制新增建设用地,采取个性化土地规划模式,完善农村土地规划体系,提高村民参与度,从而保证农村土地规划工作质量,维护广大农村群众的利益,促进农村经济和农村生态的可持续健康发展。
关键词: 国土空间规划;农村土地规划;策略研究
DOI:10.12721/ccn.2025.157010
基金资助:

以国土空间规划为标准依据开展农村土地规划工作,是保证新农村建设效果及惠农政策落实的有效途径。加强对国土空间规划实质和内容的准确理解,有利于农村土地规划的高质量开展。本文对关于国土空间规划背景下农村土地规划策略进行了探讨。

1农村土地规划优化的意义

农业生产以土地资源为基础,土地资源利用率的高低直接影响到农业经济发展速率。国土空间规划背景下开展农村土地规划工作,打破条块分割的传统规划格局,统一规划农村土地资源,提高农村土地资源的开发利用率,有利于改善农业生产模式,推广机械化、产业化生产。同时大力增强农民集约节约利用土地资源的意识,使其更加积极主动地推进新型农业生产模式,有利于发挥土地资源的功能,提高农业生产效率和效益,促进乡村振兴战略的实施。

2关于国土空间规划背景下农村土地规划策略

2.1充分明确农村土地规划目标

国土空间规划背景下,农村土地规划有了更加深刻的内涵,应充分明确农村土地规划目标,以此为导向提高农村土地规划工作质量,检验相关政策落实情况,及时采取调控措施,使得农村土地规划与土地资源开发、治理、保护工作得以协同开展。农村土地规划目标可以从以下几方面加以解读:首先,站在资源节约的角度,优化农村土地规划,提高土地资源利用率,缓解人口增长与土地资源的矛盾,实现土地资源的可持续性利用。其次,站在农村经济发展角度,农村土地规划要支持农业生产模式的改革,为农村地区产业结构调整升级提供有力支撑,加速农村经济发展。最后,站在保护环境的角度,基于农村土地规划,设计和落实农村生态环境保护措施,为农村群众创造绿色健康舒适的生产生活环境,增强农村群众对家乡的归属感,提高他们在农村物质文明和精神文明建设活动中的参与热情,共同建造美丽富饶的社会主义新农村。

2.2应坚持可持续发展原则

可持续发展背景下,以国土空间规划为导向开展农村土地规划工作,必须坚持遵循可持续发展原则,提高农村土地规划工作站位,增加相关职能部门的重视度,探索土地资源的可持续性利用之策。土地资源的重要性不言而喻,绝大多数生产建设活动都要依托于土地资源,无论是农业生产还是农村建设,都离不开土地资源,在农民心中土地资源是他们赖以生存的基础。这就要求在农村土地规划工作中,规划主体能够更多地考虑农村群众的实际需求,开展土地征收、开发、治理等各方面工作都要得到广大农村群众的认可和支持,能够保障农村群众的切身利益,以促进农村土地规划措施的稳步落实,实现土地资源的可持续利用。除此之外,要在农村土地规划中融入可持续发展理念,对遭到破坏的土地进行修复,降低未来农村地区生产活动对生态环境的负面影响,消除农村经济发展与环境保护的矛盾,实现二者的谐调统一。

2.3以国土空间规划为新的导向,制定用地分类标准

现行规划中关于用地分类标准的划分不够细致,影响了在农村土地资源开发利用中所应起到的指导作用,需要以国土空间规划为新的导向,制定用地分类标准,建设完整的土地分类体系,以发挥不同类型土地资源的基本功能,促进农村经济和生态的可持续发展。所谓用地分类标准,就是从宏观和微观角度确定农用地、生态用地和建设用地等指标,结合国土空间调查数据,明确农村土地面积以及农村人口数量,计算农村人均用地,实施农业生产及公共设施的规划,从而有力管控各类用地规模。审查用地项目时应依照此标准,不符合要求的用地项目申请坚决不能通过,以实现农村土地资源精细化管理,达到土地资源可持续利用目标。此外,很多农村地区都有展现地方发展史、具有地方文化特色的历史遗迹,在农村土地规划过程中,应注意保留这些文化载体,为弘扬地方文化,发展生态旅游业保留基石。

2.4严格控制新增建设用地

现代化新农村建设对建设用地有着新的需求,极有可能打破原有用地关系,需要对农村土地规划予以优化。国土空间规划背景下,在农村土地规划工作中,处理好耕地和建设用地的关系非常必要,可以引入价值工程理念,将土地资源的产出率作为一个重要参考标准。通过对用地项目进行严格审核,准确计算项目产出率,新增建设用地中优先考虑那些产出高的项目,发挥土地资源价值,使之创造更大财富。对于建设项目占用的耕地,要给予农民适当的补偿,决不能损害农民的利益;针对非法占用耕地的建设行为,要对相关责任人予以严惩;将新增建设用地与农村居民点用地相挂钩,不断减少农村居民点用地,用于补充建设用地,会对新增建设用地起到一定的控制效果。将新增建设用地用于完善农村基础设施,优化农村生态环境,能够增强农村地区对当地群众和外地游客的吸引力。

2.5坚持因地制宜的原则,采取个性化土地规划模式

之所以要运用个性化土地规划模式,原因在于我国农村地区的地理位置、自然环境、风俗习惯和经济发展水平有着显著的差异性,同样的政策在不同区域推广会遇到不同的情况,产生不同的效果。因此,农村土地规划工作不但要以国土空间规划为导向,还要坚持因地制宜的原则,充分结合当地实际情况,提高农村土地规划工作质量。比如说,经济较落后的农村地区要以扶持地方产业发展,促进经济发展为目的;易发生地质灾害的山区,应制定完善可行的自然灾害防治方案,或是组织当地群众集体搬迁,在合适的地理位置建立新型村庄;在粮食生产的重点地区,要设立农田保护区,建设高标准农田,推广高效生产技术。在农村土地规划工作中不断汲取经验,将好的成果向具有同类特点的区域推广。

2.6建立完善农村土地规划体系,提升村民参与度

农村土地规划是一项综合性、系统性较强的工作,参与主体较多,各自肩负的责任有所不同。国土空间规划背景下,必须健全和完善农村土地规划体系,科学分配规划主体的责任,引导不同单位部门之间保持密切的交流与合作,共同制定规划方案,监督土地资源开发管理措施的落实,优化配置农村土地资源,强化土地管理能力,造福于当地群众。加强政策引导,实现建设用地、农业用地的科学分配,在明确的法律法规约束下,借助农村土地确权实现对土地资源的科学利用与有效保护。值得注意的是,因为农村土地规划与农村群众的利益息息相关,农村群众的支持更是相关工作落实的动力源泉,所以规划主体要积极深入农村地区进行宣传,增加农村群众对农村土地规划内容的了解,深入了解农村群众的需求,引导农村群众参与村庄的设计和施工,满足农村群众生活生产的实际需要。

3结束语

综上所述,从国土空间规划实质来看,规划主体必须立足长远、整体角度,重新规划国土空间布局,采取多种开发、管控和保护措施,规范各方主体行为,保证国土空间规划能够贯彻落实,实现国土空间的优化利用。本文探讨了关于国土空间规划背景下农村土地规划策略,以供参考。

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