以国土空间规划为标准依据开展农村土地规划工作，是保证新农村建设效果及惠农政策落实的有效途径。加强对国土空间规划实质和内容的准确理解，有利于农村土地规划的高质量开展。本文对关于国土空间规划背景下农村土地规划策略进行了探讨。
1农村土地规划优化的意义
农业生产以土地资源为基础，土地资源利用率的高低直接影响到农业经济发展速率。国土空间规划背景下开展农村土地规划工作，打破条块分割的传统规划格局，统一规划农村土地资源，提高农村土地资源的开发利用率，有利于改善农业生产模式，推广机械化、产业化生产。同时大力增强农民集约节约利用土地资源的意识，使其更加积极主动地推进新型农业生产模式，有利于发挥土地资源的功能，提高农业生产效率和效益，促进乡村振兴战略的实施。
2关于国土空间规划背景下农村土地规划策略
2.1充分明确农村土地规划目标
国土空间规划背景下，农村土地规划有了更加深刻的内涵，应充分明确农村土地规划目标，以此为导向提高农村土地规划工作质量，检验相关政策落实情况，及时采取调控措施，使得农村土地规划与土地资源开发、治理、保护工作得以协同开展。农村土地规划目标可以从以下几方面加以解读：首先，站在资源节约的角度，优化农村土地规划，提高土地资源利用率，缓解人口增长与土地资源的矛盾，实现土地资源的可持续性利用。其次，站在农村经济发展角度，农村土地规划要支持农业生产模式的改革，为农村地区产业结构调整升级提供有力支撑，加速农村经济发展。最后，站在保护环境的角度，基于农村土地规划，设计和落实农村生态环境保护措施，为农村群众创造绿色健康舒适的生产生活环境，增强农村群众对家乡的归属感，提高他们在农村物质文明和精神文明建设活动中的参与热情，共同建造美丽富饶的社会主义新农村。
2.2应坚持可持续发展原则
可持续发展背景下，以国土空间规划为导向开展农村土地规划工作，必须坚持遵循可持续发展原则，提高农村土地规划工作站位，增加相关职能部门的重视度，探索土地资源的可持续性利用之策。土地资源的重要性不言而喻，绝大多数生产建设活动都要依托于土地资源，无论是农业生产还是农村建设，都离不开土地资源，在农民心中土地资源是他们赖以生存的基础。这就要求在农村土地规划工作中，规划主体能够更多地考虑农村群众的实际需求，开展土地征收、开发、治理等各方面工作都要得到广大农村群众的认可和支持，能够保障农村群众的切身利益，以促进农村土地规划措施的稳步落实，实现土地资源的可持续利用。除此之外，要在农村土地规划中融入可持续发展理念，对遭到破坏的土地进行修复，降低未来农村地区生产活动对生态环境的负面影响，消除农村经济发展与环境保护的矛盾，实现二者的谐调统一。
2.3以国土空间规划为新的导向，制定用地分类标准
现行规划中关于用地分类标准的划分不够细致，影响了在农村土地资源开发利用中所应起到的指导作用，需要以国土空间规划为新的导向，制定用地分类标准，建设完整的土地分类体系，以发挥不同类型土地资源的基本功能，促进农村经济和生态的可持续发展。所谓用地分类标准，就是从宏观和微观角度确定农用地、生态用地和建设用地等指标，结合国土空间调查数据，明确农村土地面积以及农村人口数量，计算农村人均用地，实施农业生产及公共设施的规划，从而有力管控各类用地规模。审查用地项目时应依照此标准，不符合要求的用地项目申请坚决不能通过，以实现农村土地资源精细化管理，达到土地资源可持续利用目标。此外，很多农村地区都有展现地方发展史、具有地方文化特色的历史遗迹，在农村土地规划过程中，应注意保留这些文化载体，为弘扬地方文化，发展生态旅游业保留基石。
2.4严格控制新增建设用地
现代化新农村建设对建设用地有着新的需求，极有可能打破原有用地关系，需要对农村土地规划予以优化。国土空间规划背景下，在农村土地规划工作中，处理好耕地和建设用地的关系非常必要，可以引入价值工程理念，将土地资源的产出率作为一个重要参考标准。通过对用地项目进行严格审核，准确计算项目产出率，新增建设用地中优先考虑那些产出高的项目，发挥土地资源价值，使之创造更大财富。对于建设项目占用的耕地，要给予农民适当的补偿，决不能损害农民的利益；针对非法占用耕地的建设行为，要对相关责任人予以严惩；将新增建设用地与农村居民点用地相挂钩，不断减少农村居民点用地，用于补充建设用地，会对新增建设用地起到一定的控制效果。将新增建设用地用于完善农村基础设施，优化农村生态环境，能够增强农村地区对当地群众和外地游客的吸引力。
2.5坚持因地制宜的原则，采取个性化土地规划模式
之所以要运用个性化土地规划模式，原因在于我国农村地区的地理位置、自然环境、风俗习惯和经济发展水平有着显著的差异性，同样的政策在不同区域推广会遇到不同的情况，产生不同的效果。因此，农村土地规划工作不但要以国土空间规划为导向，还要坚持因地制宜的原则，充分结合当地实际情况，提高农村土地规划工作质量。比如说，经济较落后的农村地区要以扶持地方产业发展，促进经济发展为目的；易发生地质灾害的山区，应制定完善可行的自然灾害防治方案，或是组织当地群众集体搬迁，在合适的地理位置建立新型村庄；在粮食生产的重点地区，要设立农田保护区，建设高标准农田，推广高效生产技术。在农村土地规划工作中不断汲取经验，将好的成果向具有同类特点的区域推广。
2.6建立完善农村土地规划体系，提升村民参与度
农村土地规划是一项综合性、系统性较强的工作，参与主体较多，各自肩负的责任有所不同。国土空间规划背景下，必须健全和完善农村土地规划体系，科学分配规划主体的责任，引导不同单位部门之间保持密切的交流与合作，共同制定规划方案，监督土地资源开发管理措施的落实，优化配置农村土地资源，强化土地管理能力，造福于当地群众。加强政策引导，实现建设用地、农业用地的科学分配，在明确的法律法规约束下，借助农村土地确权实现对土地资源的科学利用与有效保护。值得注意的是，因为农村土地规划与农村群众的利益息息相关，农村群众的支持更是相关工作落实的动力源泉，所以规划主体要积极深入农村地区进行宣传，增加农村群众对农村土地规划内容的了解，深入了解农村群众的需求，引导农村群众参与村庄的设计和施工，满足农村群众生活生产的实际需要。
3结束语
综上所述，从国土空间规划实质来看，规划主体必须立足长远、整体角度，重新规划国土空间布局，采取多种开发、管控和保护措施，规范各方主体行为，保证国土空间规划能够贯彻落实，实现国土空间的优化利用。本文探讨了关于国土空间规划背景下农村土地规划策略，以供参考。
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