近年来,我国经济发展水平不断提高与城市化进程不断加快之间存在密切关系。具体而言,我国的城市化发展道路与西方发达国家的城市化发展道路存在很大差异。西方发达国家人口数量少,先完成工业化建设,后推动城市化发展；我国人口数量多,先完成城市化建设,后推动工业化发展。因此,在城市化和工业体系逐渐成熟后,我国可开发利用的土地资源大幅度减少,相关部门需要探索土地利用转型的路径,制订更加优质的土地资源管理方案。
1土地利用转型和土地资源管理的概念
土地利用转型引入我国时主要是指经济社会在发展转型阶段所对应土地利用的形态基于时序方面呈现的变化，而土地利用的形态是特定阶段中某一个区域土地利用的主要类型所构成的一类结构。通过不断发展，此土地利用的形态内涵得到拓展，也指单一性土地利用的类型所占高一级的类型份额，后不断深入研究，此土地利用的形态又得到拓展包括显性、隐性两类形态。此后土地利用转型就主要指受到经济社会的变革影响，一段时间中和经济、社会发展的转型所对应区域内土地利用从一种形态向另外一种形态发生转变的过程。
对于土地资源管理来说，主要是国家以法律、行政等手段并合理借助土地财产的制度从土地资源利用出发实施的管理措施和方法，即国家及相关部门综合借助法律、行政、技术等手段，为了促进土地资源生态和效益提升，对社会中土地所有制的维护，合理调整和规划土地资源，实现对土地合理利用和监督而采取的一系列决策、规划、组织与协调等活动。
2土地利用转型与土地资源管理的实施方向
（1）集约节约。土地资源管理应当朝着节约化和集约化方向推进，即要以节约用地和集成化管理的方式高效化、持续化利用土地资源。相关工作人员不仅需要基于政策调整以及综合统筹做好区域内土地利用的整体规划，更应当通过加速土地利用转型转变土地空间布局和利用结构，从根本上为土地集约化利用提供保障。此时，可同步复垦整理工作与建设用地标准审批，加强土地利用转型管理。（2）耕地保护。严守耕地红线是土地资源管理以及土地利用转型的基本原则，日常工作必须在耕地保护视域下推进。实践工作中坚持耕地占补平衡，始终以保证耕地数量和保障耕地质量为导向深化用地管理。此时，土地资源管理以及土地利用转型工作应当关注优化农业用地结构布局，基于严格审查以及精准管控，加强耕地用途转换管理，为加强永久基本农田建设、补充优质耕地和优化耕地利用保护奠定坚实基础。（3）生态平衡。在土地利用转型以及土地资源管理过程中，相关工作人员还需要从保持生态平衡的方向着手加强实践。此时，需重视生态建设，全面促进区域生态环境质量提升。实践工作的重点在于因地制宜地进行土地治理，保障自然生态发展与社会经济发展相适应。
3土地利用转型与土地资源管理分析
3.1完善管理体制
在土地资源管理与土地利用转型过程中,自然资源部门还需要构建完善的管理体制。首先,相关部门要完善土地保护政策,联合自然资源部门构建多元化的土地资源管理体系,以满足土地资源管理需求。为提高土地资源管理质效,相关部门应全面落实退耕还林等生态保护政策,杜绝土地过度开发、土壤退化等问题发生；秉持可持续发展理念不断完善管理体制,综合考虑经济因素与生态因素,严厉打击盲目追求社会经济发展而忽视生态环境保护的行为。其次,自然资源部门应针对土地资源紧张现象,在土地资源管理过程中注重加强节约集约用地,借助政策引导和科学的管理措施来加强对闲置土地的开发利用,避免发生土地资源浪费问题,缓解社会经济发展与土地资源紧张之间的矛盾,为土地利用转型奠定有力基础。最后,相关部门还要加强制度建设,进一步完善土地报批审查制度、土地市场管理制度等,并注重相关制度的落实；加强对制度执行情况的监督,明确相关管理部门的职责,杜绝缺位、越界、推诿等问题的发生,为土地管理制度的全面落实提供保障。
3.2强化土地资源管理部门职能
强化土地资源管理部门职能是自然资源部门高效开展土地资源管理的前提和基础,同时也是土地利用转型的重要保障。具体而言,土地资源管理部门职能包括以下几个方面。①构建集约化管理模式,强化土地的节约集约利用。②秉承区域统一原则,合理把控农业用地与非农业用地之间的关系,保证二者比例协调,符合社会经济发展需求；加强对城市用地的控制,保护耕地红线；合理规划城市空间布局,通过合理开发利用城市地下空间来满足城市发展需求；全面落实土地资源调查工作,掌握土地资源利用状况,加强对闲置土地资源的开发利用,挖掘土地资源潜力,提高土地资源利用率。③结合区域未来经济发展形势和可持续发展理念,大力提倡节约用地,明确土地流转现状,并借助浮动价格机制来推动土地利用转型顺利落地。
3.3加强土地资源管理和监督
在土地资源管理中，为了更好控制土地利用的转型，相关部门需要结合土地管理的要求和实际情况，合理制定政策和方案，以管理和监督角度强化土地利用的转型。在土地资源管理中，要求土地的利用规划一定要按照管理规则进行，并对土地管理的流程合理简化，促进管理工作能够有效开展和落实。在新形势下，为了更好实现土地资源的利用和保护，地区需要结合实情改变和创新土地资源管理方式及手段，日常管理工作开展中还可以采取定期调查的方式对工作人员责任做好落实。同时，土地资源的管理还要做好实施开展过程监督工作，现阶段土地滥用的情况频繁出现，一些人违反规定对土地滥用，国家相关部门一定要正视此问题并构建监测监督机制，积极开展土地利用情况的检查和核对工作，对违法土地的利用以及土地滥用等情况严厉查处和惩治，来避免土地资源存在过度流失的发生。
3.4加强管理队伍建设
管理队伍是土地资源管理策略的实施主体,其整体素养关乎土地管理政策的落实以及土地资源管理成效,因此,加强管理队伍建设是土地资源管理与土地利用转型的重要保障。现阶段,开展专项培训是自然资源部门建立管理队伍、增强管理人员责任意识与精细化管理理念最主要的手段之一。自然资源部门应结合土地资源管理需求,科学制订专项培训计划,确保专项培训计划内容完善、要素齐全、层次分明,为土地资源管理措施的有效实施奠定基础。同时,自然资源部门还要借助专项培训来帮助管理人员掌握土地资源管理与土地利用转型要点,构建完善的理论体系,熟练运用集约化、精细化管理手段,全面提升土地资源管理质效。
结束语
综上所述,土地利用转型与土地资源优质管理均是在国家工业化、城市化发展到一定程度之后,必须完成的土地政策改革任务。在发展的过程中,人们逐渐认识到土地资源的稀缺性以及土地资源管理的重要性。如果依然采用过时的管理机制,就会引发土地资源利用率偏低、土地开发成本过高等问题,最终阻碍城市化及工业化进程。总体而言,土地利用转型的方向是可持续发展。
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