村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是强化村庄国土空间开发保护，实施村域国土空间用途管制，巩固脱贫攻坚成果的重要手段。要实现乡村地区全面振兴，就必须优先推进村庄规划编制，必须重点解决土地资源配置问题。土地是村庄产业的生产基础和关键，全域土地综合整治通过土地这一平台，解决村庄在乡村振兴中的各类发展需求与制约难题。故而研究全域土地综合整治背景下的村庄规划的编制方法，有助于进一步促进乡村振兴。
1全域土地综合整治的内涵
从实施的角度分析，土地整治工作主要将项目区当做基本单元，主要以“田水路林村”为中心进行优化改造，通过整治为农业生产提供支持，同时提供耕地补充。我国的土地整体由早期发展到当下的全域土地整合整治主要经历了萌芽阶段、框架构建阶段以及数量挖潜阶段等。在整治内容方面，由农田基本建设和涵盖村庄与生态的综合整治发展到全要素和全内容朝向生态化与绿色化方向转型。早期的整治探索将项目区作为供应区发展用地指标，未考虑乡村振兴的需求，如生态环境、历史文化、自然风貌等，使得战略发展的效果有限，未能全力促进乡村振兴战略的更好落实。
2全域土地综合整治助力乡村振兴机理
2.1全域土地综合整治如何助力乡村振兴
一是全域土地综合整治通过国土空间治理与生态修复，即通过农用地整治、建设用地整治和乡村生态修复等，可以有效地解决农村发展中出现的一些问题，如土地利用效率低、产业不强、基础设施落后、生态环境脆弱等问题，从而实现资源可持续利用和经济社会的持续发展。二是通过全域土地综合整治方案编制、项目实施等可以激发村民的主体意识和参与热情，增强农村发展的凝聚力和吸引力，促进农村发展的内生动力和外部合作并形成强大的发展动力，推动农村经济社会的可持续发展。三是全域土地综合整治通过整合各级各部门的政策资源，可以形成乡村振兴的统筹协调机制，实现政府引导、市场运作、社会参与和村民自治的有机结合，推进土地、资金和劳动的依法流动和有效结合，实现资源和资金效益的最大化，推进全域土地综合整治各项建设，实现农村经济蓬勃发展。
2.2全域土地综合整治助力乡村振兴内在机理
一是全域土地综合整治是乡村振兴的重要基础。土地是乡村发展的核心资源，也是农民的主要生产资料和生活资本。通过全域土地综合整治，可以优化土地资源配置，提高土地利用效率，增加土地产出价值，为乡村发展提供有力的物质保障和空间支撑。二是全域土地综合整治是乡村振兴的重要途径。全域土地综合整治通过对农用地和建设用地的整理、调整、流转等，促进土地要素市场化配置，激发土地资源潜力，支持农业产业化、规模化、集约化、绿色化发展，增强农业竞争力和可持续性。三是全域土地综合整治是乡村振兴的重要内容。乡村振兴战略的目标之一是在实现农业、农村现代化的基础上建设美丽乡村，为农民创造更加美好的生产、生活条件。
3村庄规划与土地综合整治耦合机制研究
3.1一张图系统动态监管
结合市县级统一建立的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的动态管理体系，村域内重点完善全域土地综合整治信息统计，耕地占补平衡动态监管、永久基本农田检测监管、城乡建设用地增加挂钩信息统计等进行数据共享和更新。村庄重点及时填报全域土地综合整治信息系统备案，在实施前完善好相关审批文件备案、村庄规划数据库建设、整治区域矢量化数据，以及规划编制的相关程序完善情况。全域土地综合整治的实施成果更新后，将同步完善耕地质量等别更新评价成果，新增耕地情况等内容，相关矢量数据应当符合国土空间基础信息平台有关要求。
3.2以空间治理建设美丽乡村为主的村集体自主性模式
为进一步实现生态宜居、美丽乡村建设，需要在乡村实施科学的规划控制、治理工作。乡村建设用地现存的“散、乱、空”问题是空间治理工作的重点内容。通过整治公共空间，不断完善农村基础设施，以改善庭院环境。要进一步做好交通规划和道路建设工作，让村民的出行更加方便、快捷。同时，要推动乡村建设朝着绿色化方向发展，让乡村绿色景观能突出体现乡村的个性化特点，总体上改善乡村风貌。另外，对于乡村空间的综合治理，要进一步整合资金，推动资源引入和资本合理流动。
3.3探索多尺度及多功能空间组合模式
建设生态文明、实施主体功能区战略、统筹城乡发展的有效方式是提升国土综合整治的方式。将乡镇当做实施单元的全域土地综合整治，即使方便组织实施，然而也有主体功能不显著的问题存在，为此，有必要对多尺度、多功能空间组合模式进行探索，从而能够准确高效地落实乡村振兴战略。立足城乡融合发展视角，城市郊区、县城城关镇和村庄具有成为城市后花园的优势和向城市转型的条件，开展城乡一体化综合整治，推动基础设施互联通、公共服务的共享共建，承接城市功能外溢，城乡产业融合发展，在形态上将乡村风貌进行保存，治理中展现出城市水平。从推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设的角度来看，可以以基本农田集中区为单位组织实施，建设现代农业产业基地。基于维护生态系统稳定及强化生态系统功能视角，将生态功能区、小流域、灌溉区当做单元进行组织实施。
3.4探索基于项目实施联动农村土地制度改革试点创新
建立通过全域土地综合整治落实土地调查、规划、整治、登记“四统一”的农村土地产权保护和交易制度，为农村土地制度改革创新提供实践经验。接下来，亟需以试点实施为契机，聚焦农村土地权属调整、资源要素跨域流通、农村集体经营性建设用地入市、乡村生态产品价值实现等重点领域，积极开展整治区域内自然资源所有权、使用权、收益权分离探索，探索土地调查、规划、整治、登记等一体化的全域土地综合整治工作新模式和农村土地管理代理人试点，深入推进农村土地制度改革，焕发乡村发展活力。
3.5创新全域土地综合整治统筹乡村建设工作机制
明确各部门参与乡村建设和全域土地综合整治的工作内容、边界、程序和标准。全域土地综合整治的服务目标是一定区域范围内的生产、生活和生态品质提升，故在其推动过程中，应积极探索打破行政界线，开展跨区域的协同联动。允许依据规划，提升产业项目向农村区域的投放强度，推动项目规范化实施。明确土地整治项目立项标准，优化产业建设项目审批流程，加快基础设施建设用地项目落地。构建农民参与土地整治的工作机制，规范农村土地整治和权属调整方案。
结束语
对土地综合整治所涉及的农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、乡村历史文化保护/公共空间治理、产业布局和引入进行深入剖析，转化为一般的规划语言，形成与村庄规划的耦合衔接关系。在村庄规划中，结合现有土地综合整治项目的实践，提出整治分区的划分方法和管控指标体系构建内容，作为村庄规划向土地综合整治项目的传导方法。
参考文献
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