现阶段，土地储备融资制度推行的外部环境较为复杂，加之土地管理形势日益严峻，目前仅有银行贷款一种资金筹集渠道，因而为保障土地储备资金的持续供应，有必要对土地储备资金的筹集渠道进行拓展。为优化土地储备资金结构，笔者通过了解西方发达国家的土地储备资金筹集经验，并以土地储备的资本结构为基础进一步探寻城市土地储备资金筹集渠道拓展的新路径。
1.土地储备资本的结构分析
垄断市场中，盈利能力的高低决定着其所获取收益的多少，盈利能力较高便可获得更高的资金收益率，这是因为融资能力越强其面临的资金风险相对较小，资本结构也更加稳定。目前，政府部门给予土地储备机构的启动资金并不充足，政府部门通过与市场的联合可使土地获取速度加快，使银行贷款额度有所提升，可在较短时间内获取更高的垄断收益。为此，地方政府要寻求内外部的收益以及长时间负债的资金，就需要对土地储备单位高资产负债的情况进行扭转。为了让土地储备方面所带来的融资渠道更加多样，当地有关部门要对土地储备进行分类管理。地方政府主要是通过公益的土地储备、地方单位的投入或是从外部获取资金，应用不同方式将社会中的资本引入土地储备当中，并将中长期资金划入到土地储备行业内，这可大大减小土地储备的资产负债率，优化资本的结构。
2.土地储备融资模式的类别及资金来源渠道分析
2.1土地储备的融资模式
由于土地储备工作的开展需要大量的资金支持，因此要优化土地储备工作开展效果，必然要做好资金筹集工作，实现资金筹集渠道的拓展，确保资金的持续供应。现阶段土地储备资金筹集可采用的方式有多种，各个地区应根据地区经济发展情况选择单独使用，或将几种方式搭配使用。
2.1.1土地财政方式
土地属于政府的垄断资产，政府可与土地储备机构联合而进行资金的筹集或对土地进行拍卖以获取资金，政府拥有土地融资或拍卖所产生收益的所有权。
2.1.2城市经营方式
城市可利用行政手段进行土地经营进一步提升土地的自有价值，进而获取到土地经营收益。
2.1.3中转方式
政府部门可对土地进行征收，而后再将之作为城市建设用地而使用，其间可获取一定的土地转让收益，也可进一步提高土地资源的利用效果。
2.2土地储备资金的来源渠道
我国土地储备资金来源包括以下渠道：其一，从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排土地征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等。其二，从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。其三，发行地方政府债券筹集的土地储备资金。其四，经财政部门批准可用于土地储备的其他资金。其五，上述资金产生的利息收入。由于土地出让收入资金回笼时间较长，无法满足土地储备资金需要。综合考虑以上五种土地储备资金来源，可以发现，我国土地收储融资的资金来源单一，不利于土地储备融资制度发展。
3.土地储备资金渠道的拓宽思路分析
新形势下根据我国土地制度特点、土地储备融资困境及金融发展环境，提出适用于我国国情的土地储备融资模式创新路径。
3.1允许金属资源参与产权交易，促进城市金融发展
对于市场经济而言，金融所起到的作用至关重要，金融资金参与到土地产权交易过程当中，可使金融得以激活与发展。担保及金融集团是城市金融的两大方式，其是民营经济获取金融帮助的主要途径，也可为城市居民提供一定的资金支持。与其他方式相比，城市金融不仅使民营经济有能力参与市场竞争、谋得自身发展，也进一步促进了地方政府职能责任的履行。城市金融运行过程中，政府部门应对目前的担保贷款机构加以有效利用，倡导与支持企业或个人在担保贷款或优惠贷款的支持下进行产业发展，通过可持续性税收获取财政来源。
3.2加强土地储备基金建设，保持土地资产与资金的良性循环
建立土地储备基金之后，可对城市土地储备制度的进一步优化与完善提供支持。同时，该基金的建立，可以实现土地“征购、储备、出让”在土地资产和资金上的双向良性循环运行。土地储备基金的来源渠道主要是通过政府部门的财政拨款，确保土地储备工作具备充足的启动资金，也可由政府部门进行实体资产的投入。同时，还可以将土地收益作为城市土地储备基金的主要来源，可将部分土地收益用于城市的基础设施建设，如有盈余可将之作为土地储备基金进行存储。此外，还可将城市土地储备所获取的收益纳入到土地储备资金当中，或是通过土地证券进行土地储备收益的本金与利息支付。
3.3实现土地资产的证券化，加快资本市场运作速度
土地证券化可为资金需求者提供充足的资金，但需要向资金提供者支付相应的资金使用报酬，土地证券化的实现主要有两种途径：一是土地开发项目融资的证券化，此方法是指资金需求者将目前掌握的流动性不强的项目资金进行转化，使之成为有价证券，进而可在资本市场上进行流通出售，通过这一过程而获取到资金支持。二是土地抵押贷款债权的证券化，这是一种由金融机构或第三方中介机构进行土地抵押债券权转让的方法，在证券发行机构的包装与组合之后，以金融债券资产为担保、设计以及发行证券的过程。实现土地证券化后，在资本市场当中土地权益人可直接进行资金的筹集，融资渠道得以进一步拓宽，还可减少所支付的资金筹集费用，可对资本市场的资金运作效率进行有效提升。
3.4加强土地储备专项债券的发行，加大土地调控力度
土地储备专项债券服务于土地储备业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面，通过构建可持续的资金保障机制，以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求。地方政府在组织土地供应时不再受制于银行贷款还本付息的压力。土地储备专项债券不仅可以避免土地储备项目融资风险，为土地储备机构供给侧结构性改革创造条件，也可通过加强政府土地供应自主权，提高土地供应效率。
结语：随着城市经营理念的日益深入，土地储备制度在全国得到了广泛的应用，也取得了显著的成绩，城市面貌焕然一新、房地产市场供销两旺。但是随着土地储备制度的深入发展，土地储备制度遭遇到了严重的资金瓶颈，极大的制约了土地储备机制作用的发挥。在土地制度改革和金融改革不断推进的今天，我们要不断的对土地储备融资模式进行新的探索和尝试。唯有如此，才能在有效控制风险的前提下，加快城市建设与发展。
参考文献：
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[2]孔梦燕,王浩杰,周凯强.我国中小城市土地储备制度及融资发展机制研究[J].经营管理者,2016(7):24-25.
