引言
乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，土地作为乡村振兴的重要资源，土地政策的调整和改革将直接影响乡村振兴的实施效果。本文旨在探讨乡村振兴战略下土地政策的调整与展望，为促进农村经济发展和改善农民生活提供理论支持。
一、研究缘起
1、研究目的：
通过分析当前乡村土地政策存在的问题和挑战，提出针对性的优化措施和建议。探索适应乡村振兴战略的新的土地政策和制度，以促进农村经济发展和社会进步。推动农村土地制度改革和创新，提高土地利用效率和管理水平，保障农民的土地权益。引导社会资本参与农村土地开发和利用，培育农村土地市场，促进农村土地的可持续利用。
2、研究背景：
随着我国城市化进程的加快和城乡发展不平衡问题的凸显，乡村振兴战略成为国家发展的重要战略之一。土地政策作为实现乡村振兴的重要手段，需要得到更多的关注和重视。当前我国农村土地制度存在一些问题，如土地承包经营权流转不畅、土地利用效率低下等，制约了农村经济的发展和农民的增收致富。因此，对土地政策进行调整和优化势在必行。随着科技的发展和社会的进步，农村土地的开发和利用方式也在发生变化。新型经营主体的涌现、农村土地市场的发育以及农村土地制度的创新为土地政策的调整提供了有利条件。此外，全球化和城市化的加速也带来了人口老龄化和劳动力短缺等问题，这促使各国更加重视农村土地资源的保护和合理利用。因此，探索适应新时代要求的土地政策和制度具有重要的现实意义和国际视野。
二、乡村振兴战略下农村土地政策存在的问题
1、土地产权主体仍然不清
当前，农村土地的产权主体仍然不够清晰，这导致农民对土地的权益认知模糊，进而影响到土地资源的合理利用和优化配置。产权主体的不清也使得土地纠纷频发，影响了农村社会的稳定。
2、土地承包经营权权能发挥不充分
土地承包经营权是农民重要的财产权利，但在实际操作中，许多农民的土地承包经营权权能并未得到充分发挥。一方面，由于缺乏有效的流转机制，土地承包经营权的流转受到限制，农民无法将其土地权利转化为现金收入；另一方面，由于缺乏有效的抵押担保机制，农民在面临资金困难时无法通过土地承包经营权获得贷款支持，进一步限制了其发展生产的能力。
3、农村土地承包合同性质不明确
农村土地承包合同是农民与国家之间达成的一种协议，但目前农村土地承包合同的性质并不明确，这不仅影响到农民对自身权利的认知，也影响到国家对农村土地的管理。在实践中，由于合同性质不明确，往往导致合同执行过程中的纠纷和争议，影响了农村土地的合理利用和优化配置。
4、农村土地流转机制不健全
农村土地的合理流转是实现土地资源优化配置的关键，但目前农村土地流转机制并不健全。一方面，缺乏有效的市场机制，导致土地流转价格不透明、不公正，影响了农民的利益；另一方面，农村土地流转服务体系不完善，农民在流转土地时缺乏必要的指导和服务，增加了流转的风险和难度。
三、乡村振兴战略下土地政策改革建议
1、促进乡村产业发展
在乡村振兴战略下，土地政策改革对于促进乡村产业发展至关重要。以下是一些建议：
（1）明确土地利用规划：制定科学的土地利用规划，与乡村产业发展规划相衔接，确保土地资源的合理分配和利用。这有助于为乡村产业提供必要的用地保障，推动其健康发展。
（2）创新土地利用方式：鼓励农民通过股份合作、土地流转等方式参与乡村产业的发展。同时，探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，完善农村宅基地的分配、流转、抵押、退出等制度，为乡村产业提供更多的土地资源。
（3）加强土地市场监管：建立健全的土地市场监管机制，防止土地市场出现乱象。加强对违法占地和破坏耕地行为的打击力度，维护良好的土地市场秩序。
（4）推动农村土地制度改革：以赋权赋能为核心，深化农村集体建设用地改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。这将有助于保障农民的土地权益，促进乡村产业的可持续发展。
（5）完善相关政策配套：加强村庄规划与产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划的衔接融合。同时，健全闲置宅基地处置办法，以农民发展需求为导向，充分考虑农民利益，完善农村宅基地退出机制。
（6）强化组织保障和技术支持：建立健全的领导体制和工作机制，明确各部门的职责和任务分工。加强技术培训和服务指导，提高农民的土地管理和利用能力。
（7）加强宣传引导和教育培训：通过各种渠道和形式加强对农民的宣传引导和教育培训力度，提高他们的环保意识和法律意识。引导他们依法依规使用土地资源，促进乡村产业的可持续发展。
总之，在乡村振兴战略下推进土地政策改革需要多方面的努力和配合。只有通过政府主导、农民参与和社会监督相结合的方式才能取得良好的效果。
2、增强对农民财产权益的保护
在乡村振兴战略下，土地政策改革确实需要特别关注并增强对农民财产权益的保护。以下是一些具体的建议：
（1）明确土地产权：清晰界定农村土地的产权归属，确保农民对其土地拥有明确的产权，这是保护农民财产权益的基础。
（2）完善土地登记制度：通过完善土地登记制度，确保农民的土地权益得到法律上的确认和保护。这包括土地所有权、承包权、经营权等的登记和管理。
（3）保障土地流转权益：在推动土地流转的过程中，应确保农民在土地流转中的权益得到充分保障。例如，应建立健全的土地流转市场，规范土地流转行为，防止土地流转中的欺诈和侵权行为。
（4）提高土地补偿标准：在土地征收、征用等过程中，应根据市场价格和农民的实际损失，合理确定土地补偿标准，确保农民获得公平合理的补偿。
（5）强化政策宣传与教育：加强对农民的政策宣传和教育，提高他们的法律意识和维权能力。使农民了解自己的权益和如何维护自己的权益，从而更好地保护自己的财产权益。
（6）建立健全纠纷解决机制：建立健全的农村土地纠纷解决机制，为农民提供有效的法律救济途径。当农民的土地权益受到侵害时，能够及时得到公正的处理和赔偿。
（7）鼓励农民参与土地管理：鼓励农民积极参与土地管理，通过民主决策、民主监督等方式，保障自己的土地权益。同时，加强农民的土地权益保护意识，提高他们的自我保护能力。
总之，土地政策改革应始终坚持以农民为中心的发展思想，充分尊重和保护农民的财产权益。通过完善相关制度和政策，加强宣传教育，提高农民的维权能力，为乡村振兴战略的顺利实施提供有力保障。
3、创新土地流转机制，增强农民参与度与获得感
在乡村振兴战略下，土地流转机制的创新是推动农业现代化、促进农村经济发展的关键。为此，我们需要从以下几个方面进行土地政策的调整：
（1）建立健全土地流转市场体系
首先，要完善土地流转的法律法规，明确土地流转的权利和义务，保障农民的土地流转权益。其次，要建立土地流转信息服务平台，提供土地流转信息的发布、查询和交易等服务，降低土地流转的交易成本。同时，要鼓励农民、农业企业、农民专业合作社等主体参与土地流转市场，形成多元化的土地流转市场格局。
（2）推动土地流转规范化、市场化运作
在土地流转过程中，要遵循市场规律，实行公开、公平、公正的交易原则。政府应加强对土地流转市场的监管，规范土地流转行为，防止土地流转中的欺诈、垄断和操纵市场等不法行为。同时，要建立健全土地流转的评估和监测机制，对土地流转的效益进行定期评估，确保土地流转的效益最大化。
（3）加强土地流转过程中的农民权益保护
土地流转的核心是农民的土地权益。在土地流转过程中，要充分尊重农民的土地承包经营权、流转决策权等权益，确保农民在土地流转中的主体地位。同时，要建立健全土地流转纠纷调解机制，及时解决土地流转中的纠纷，维护农民的合法权益。此外，还要加强对农民的土地流转知识和权益保护知识的普及和宣传，提高农民的自我保护意识和能力。
通过以上措施的实施，可以创新土地流转机制，推动土地流转规范化、市场化运作，增强农民的参与度与获得感，为乡村振兴提供有力的土地政策支持。
4、需有效吸引人才回流
在乡村振兴战略下，土地政策改革需要有效吸引人才回流，为乡村发展注入新的活力。建议：
（1）优化土地利用政策：制定具有吸引力的土地利用政策，包括提供优惠的土地使用权、延长土地使用年限等，以降低创业和创新的成本，吸引人才回流到乡村地区。
（2）加强基础设施建设：改善乡村地区的基础设施，如交通、通信、电力、供水等，提高乡村地区的生活和工作环境质量，为人才回流提供便利条件。
（3）推动农业现代化：通过土地流转和集约化经营，推动农业现代化，发展特色农业、生态农业和休闲农业等，创造更多的就业机会和创业空间，吸引人才投身乡村产业。
（4）完善社会保障体系：建立健全乡村地区的社会保障体系，包括医疗保险、养老保险、失业保险等，为回流人才提供稳定的社会保障，减轻他们的后顾之忧。
（5）提供人才支持政策：为回流人才提供政策上的支持，如提供创业资金、税收优惠、技术指导和市场信息等，降低他们的创业风险，提高他们的创业成功率。
（6）加强宣传推广：通过各种渠道加强乡村地区的宣传推广，展示乡村地区的美丽景色、丰富文化和独特优势，提高乡村地区的知名度和吸引力，吸引更多的人才回流。
（7）建立人才交流平台：建立乡村人才交流平台，促进人才之间的交流和合作，分享经验和资源，形成人才聚集效应，共同推动乡村地区的发展。
通过这些措施，可以有效吸引人才回流到乡村地区，为乡村振兴提供强有力的人才支持。同时，也需要注重培养本地人才，提高本地人才的素质和能力，为乡村发展注入更多的活力。
5、需优化土地供给格局
在乡村振兴战略下，土地政策改革需要优化土地供给格局，以确保土地资源的合理配置和高效利用，促进乡村经济的可持续发展。以下是一些关于优化土地供给格局的建议：
（1）明确土地利用规划：首先，要制定明确、科学的土地利用规划，确保规划与乡村发展战略相协调。规划应充分考虑当地自然资源、环境条件、人口分布和产业发展需求，明确各类用地的比例、布局和用途。
（2）优先保障农业用地：乡村振兴的核心是农业振兴，因此土地政策改革应优先保障农业用地的需求。要确保耕地数量不减少、质量不降低，同时推进高标准农田建设，提高耕地质量。
（3）合理调整建设用地：在保障农业用地的基础上，合理调整建设用地供给。要根据乡村产业发展需要，适当增加产业用地供给，支持乡村工业、乡村旅游等产业的发展。同时，要严格控制建设用地规模，防止过度开发和无序扩张。
（4）推动土地集约节约利用：鼓励和支持土地集约节约利用，提高土地利用效率。通过推进土地整治、盘活存量土地、发展多层立体农业等方式，充分利用土地资源，减少土地浪费。
（5）加强土地市场调控：建立健全的土地市场调控机制，通过土地供应、地价、税收等手段，引导土地市场健康发展。要加强对土地市场的监管和执法力度，防止土地违法违规行为的发生。
（6）创新土地供给方式：探索创新土地供给方式，如通过集体经营性建设用地入市、土地租赁等方式，满足乡村产业发展的多样化需求。同时，要完善土地供给政策，降低企业用地成本，提高土地利用效益。
（7）加强土地政策与其他政策的协同：土地政策改革需要与乡村振兴战略的其他政策相协同，如产业政策、财政政策、金融政策等。要加强政策之间的衔接和配合，形成政策合力，共同推动乡村经济的发展。
总之，优化土地供给格局是乡村振兴战略下土地政策改革的重要任务。通过明确土地利用规划、优先保障农业用地、合理调整建设用地、推动土地集约节约利用、加强土地市场调控、创新土地供给方式以及加强政策协同等措施的实施，可以优化土地供给格局，为乡村经济的发展提供有力支撑。
五、土地政策调整的展望
1、 完善法律法规体系，保障土地政策有效实施
修订相关法律法规：对现有土地法律法规进行全面梳理，针对乡村振兴的实际需求，修订和完善与土地政策相关的法律法规。特别要明确土地产权归属、流转规则、土地征收与补偿等核心问题，为土地政策的顺利实施提供法律保障。加强执法力度：建立健全土地执法体系，加强土地执法队伍建设，提高执法效率和水平。加大对土地违法行为的打击力度，依法查处各类土地违法案件，维护土地市场秩序和农民合法权益。
2、 加强政策支持与引导，激发乡村发展活力
提供财政、税收等政策支持：制定针对乡村产业的财政、税收优惠政策，降低乡村产业发展的成本，提高农民和企业的积极性。同时，要加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。鼓励金融机构加大对乡村振兴的信贷支持：引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度，创新金融产品和服务，满足乡村产业发展多元化的融资需求。同时，要加强金融监管，防范金融风险。加强人才引进与培养：制定吸引人才回流乡村的政策措施，为乡村产业发展提供人才保障。同时，要加强农村职业教育和技能培训，提高农民的文化素质和职业技能水平，为乡村振兴提供有力的人力资源支持。
3、 推进土地整治与生态修复，改善乡村生态环境
实施土地综合整治项目：针对乡村地区土地利用存在的问题，实施土地综合整治项目，优化土地利用结构，提高土地利用效率。通过土地平整、农田水利建设、土壤改良等措施，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。加强生态修复工作：针对乡村地区生态环境破坏严重的问题，加强生态修复工作，恢复和提升乡村生态环境质量。通过植树造林、水土保持、湿地保护等措施，改善乡村生态环境，为乡村产业发展提供良好的生态保障。同时，要加强乡村环境治理，提升乡村环境质量。
结论
乡村振兴战略下土地政策的调整与展望是当前亟待解决的问题。通过完善法律法规体系、加强政策支持与引导、推进土地整治与生态修复等措施，可以实现乡村振兴战略的顺利实施，促进农村经济发展和改善农民生活。
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作者简介：徐晓燕（1990-），女，陕西宜川人，硕士，高级工程师，研究方向：土地整治。
