1云南省土地储备发展的现状
1.1土地储备制度体系
2015年伊始，云南正式启动了土地储备制度的构建工作。并制定了《云南省土地储备管理办法》。随着时代的进步和经济社会的发展，原《云南省土地储备管理办法》逐渐暴露出与新时期不适应、不衔接的问题。因此，2022年从新修订了《云南省土地储备管理办法》，并编制了《云南省土地储备计划编制规范（试行）》，不仅强化了云南省土地储备管理制度的顶层设计，规范了土地储备管理工作，还聚焦土地要素保障，为地方经济的高质量发展提供了有力支撑。省级土地储备制度的完善与演进，标志着云南省在土地储备管理方面迈上了新的台阶，为我省未来的土地管理和经济社会发展奠定了坚实的基础。
1.2土地储备规模与结构
近年来，云南省土地储备规模不断扩大，涵盖了商业、住宅、工业等多种用地类型。在结构上，各地根据自身发展需要，合理配置了不同用途的土地储备，为城市发展提供了有力的土地保障。随着城镇化进程的加快和经济发展的需要，云南省的土地储备工作显得尤为重要。当前，云南省土地储备规模总体上呈现稳步增长的趋势，但受地理条件、经济发展水平和政策调控等多重因素影响，储备规模和结构呈现出一定的区域差异。
农用地是云南省土地储备的重要组成部分，其储备规模相对较大。储备的建设用地主要分布在城市周边和交通便利的区域，这些地区基础设施完善，开发条件成熟。然而，建设用地储备也面临着土地供应紧张、土地价格上涨等问题。也有未利用地主要包括荒山、荒坡、滩涂等，这些地区分布广泛，但开发难度较大。目前，云南省正积极推进未利用地的开发和利用，通过土地整治、生态修复等手段，提高其利用效率。然而，未利用地的开发也面临着生态环境保护和土地利用平衡的双重挑战。
1.3土地储备管理与运作机制
土地储备管理运行机制是一个涉及多个环节和多个部门的复杂系统，旨在实现对土地资源的科学、高效和合理利用。云南省在土地储备管理方面建立了相对完善的管理体系和运作机制，包括土地储备计划的制定、储备土地的征收、整理和出让等环节。同时，各地还积极探索土地储备与城市规划、产业发展等相结合的新模式，提高了土地储备的综合效益。
1.4土地储备政策与法规建设
云南省在土地储备方面的政策与法规建设主要围绕加强土地资产的统筹管理、规范土地储备工作、增强政府对建设用地市场的调控和保障能力，以及促进土地资源的高效配置和合理利用等方面展开。其中，《云南省土地储备管理办法》是云南省人民政府于2022年5月23日印发的重要行政规范性文件，自2022年7月1日起正式施行。该办法明确了土地储备的定义、土地储备机构的职能职责、土地储备的原则等。它要求县级以上人民政府加强对土地储备工作的领导，建立健全土地储备协调运行机制，研究解决土地储备工作中的重大问题。同时，办法还规定了土地储备资金的保障和预算管理，以及土地储备计划的编制、报批和实施等流程。
2、云南省土地储备发展面临的挑战
2.1资金筹措与使用压力
土地储备工作需要大量的资金投入，包括土地征收、整理、出让等环节。然而，当前云南省土地储备资金来源单一，主要依赖政府财政拨款，这在一定程度上限制了土地储备的规模和发展速度。由于土地储备管理体制设置的局限性，省、州（市）、县三级土地储备机构之间缺乏纵向贯通和有效的行业指导，导致全省土地储备工作难以形成合力，整体效率和质量受到制约，筹措力度不足。
2.2土地储备与城市规划衔接不足
土地储备工作应与城市规划紧密相连，以确保土地的合理利用和优化配置。然而，在实际操作中，由于部门间沟通不畅、信息不对称等原因，导致土地储备与城市规划之间存在衔接不足的问题。这在一定程度上影响了土地储备的效益和城市规划的实施效果。在云南省现行的土地储备运行机制中，省、州（市）、县一级在土地储备规模和计划的确定上存在差异，且缺乏有效的衔接和统筹。
2.3土地储备规范化面临的问题
1.计划编制缺乏科学性和前瞻性
土地储备计划的编制是土地储备工作的基础，其科学性和前瞻性对于土地储备的规范化至关重要。然而，在云南省省级土地储备中，计划编制往往存在不到位的情况。一是计划编制过程中缺乏充分的论证，导致计划内容与实际需求脱节，难以有效指导实际工作。二是计划编制缺乏长期性和战略性的考虑，往往只关注短期利益，忽视了土地储备的可持续发展。这种缺乏科学性和前瞻性的计划编制，使得土地储备工作难以形成有效的规划和布局，影响了土地资源的合理配置和利用。
2.缺乏科学性，影响土地储备效率和效益
土地储备工作涉及多个环节和多个利益主体，需要科学的方法和手段来保障其效率和效益。然而，在云南省省级土地储备中，由于缺乏科学性的指导和支撑，往往导致工作效率低下和资源浪费。例如，在储备土地的评估、收购、开发、供应等环节中，缺乏科学的决策依据和评估标准，使得工作决策具有较大的主观性和随意性。这不仅影响了土地储备工作的效率，也可能导致土地资源的浪费和损失。
3对策建议
探索多元化的资金筹措渠道，如引入社会资本、发行土地储备债券等，以缓解资金压力。加强资金使用的监管和评估，确保资金使用的合规性和有效性。一是明确国有土地收益基金计提比例。二是积极发行土地储备专项债券。通过发行专项债券，筹集长期、低成本的资金，用于优质储备土地的前期开发，提升土地资产价值。三是引入社会资本参与土地储备。通过制定优惠政策、提供投资机会、建立有效的回报机制等措施，引导社会资本进入该领域。探索多元化的投资模式，如公私合营（PPP）模式、生态环境导向的开发（EOD）模式等，以吸引更多社会资本参与，共同推动土地储备工作的深入开展。
各级政府和相关部门加强沟通与协作，形成合力推动土地储备与城市规划的衔接。建立信息共享机制、加强规划对接等方式，提高土地储备工作的针对性和有效性。同时进一步完善关于土地储备的法规和政策体系，明确政策目标和要求，规范操作程序和管理行为。
4结论
云南省土地储备工作取得了一定的成效，但仍面临诸多挑战。为了推动土地储备的健康发展，政府应加强管理、拓宽资金来源、完善法规政策体系等方面的工作。只有这样，才能充分发挥土地储备在优化土地资源配置、促进城市可持续发展中的重要作用。
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作者简介：袁千淇（1978-），男，云南文山人，高级工程师。主要研究方向为国土空间规划、耕地保护与粮食安全、生态修复等。
