1．国土空间规划概述
土地空间规划是为了开发和保护某一区域的土地空间而在空间和时间上做出的安排。它以国家发展规划、空间规划、城乡规划、区域规划等综合规划为基础，旨在促进土地资源的开发、保护和利用；它是国家版图重建的综合空间布局，也是中国环境综合改善和发展的指导性规划意见。它为各个规划区域的中长期发展规划提供了重要依据。国家土地空间的规划类型不仅是土地的合理布局，也是土地的合理利用和整合。我国现行土地空间规划体系具有横向和纵向互联互通的运行特点，内涵上具有重复和重叠的运行特征，标准化具有高度复杂性。因此，在执行过程中存在很大的困难。特别是在市县两级的区域规划中，规划的内涵包括土地分类标准、法律制度、时限、编制和审批等方面，导致规划中存在许多冲突和矛盾。在规划工作流程中，也存在大量重叠、不合理、相互制约的监管力量，其中审批工作的复杂性最为明显。这种情况会导致国家空间规划中资源的使用和控制出现空缺、浪费、混乱等问题，从而失去应有的作用，影响国家空间规划的发展。
2．自然资源资产管理与国土空间规划的内在联系
自然资源产权制度主要包括自然资源所有权制度、自然资源使用权和自然资源收益权。其中，所有权是指国家对自然资源的所有权，界定了国家对资源的管理责任和自然资源的使用权，是指个人之间的自然资源使用权，包括使用权和担保物权；受益权是指个人通过协议从自然资源中受益的权利。所有权和使用权形成相互依存、相互协调的产权关系。目前，土地资源确权管理还没有完善的方法和制度，实践中存在一系列问题。例如，土地所有权不明确，产权主体定义不明确，自然资源使用权主体不明确，权利和边界不明确。从土地作为一种特殊资源属性的角度来看，其经济价值体现在土地使用者对土地的实际占用、开发、利用和产出之间的关系，以及对土地生态环境的保护。目前，土地利用价值的计量方法尚未明确。它主要基于市场价值和土地使用者的贡献。土地使用、属性和其他信息缺乏统一的标准和明确性。本文以自然资源资产管理为研究对象，分析研究了国家空间规划与资产的关系，提出了基于要素产权的国家空间规划所有权与使用权分离的改革方案。第一是确定产权主体。通过确定土地使用权的所有权、期限和相关指标，明确国家和集体在所有者权益范围内对土地资源负责并从中受益；二是明确权利边界，运用空间规划理论对土地空间进行分析后发现，可以明确土地空间使用者对土地资源的实际占用、开发、利用和产出，作为实施相应规划决策的依据；三是明确相应的利益关系。
3．自然资源资产管理与国土空间规划的策略
3.1优化方案的编制，力求实效
过去，中国的土地利用决策具有特殊的方向性，但由于其自身的特点，往往受到一些客观因素的影响。基于定量理论，可以通过数学公式和数据模型对土地进行综合研究，以获得合理的国家土地空间规划方案。为了提高土地空间规划的有效性，可以采用定性和定量的方法进行综合分析，以确保土地规划的科学性。此外，由于土地的使用不是静态的，这是一个动态的过程。因此，在进行国家空间规划时，不能一成不变，必须根据实际情况不断调整未来的发展。在土地建设过程中，可以根据时期制定具体规划，目标明确，规划工作要与实际情况紧密联系。国土空间规划是国家对土地保护、开发、利用和恢复的政策和原则。要制定空间规划和空间规划，调整优化区域总体布局，因地制宜编制土地利用规划。各级人民政府精准实施上级国土空间规划是国土空间开发和环境保护工作的重要组成部分。要根据本地区实际情况和资源环境承载力，制定并公布县、乡土地利用现状图等基础数据，高效开展下一步工作。
3.2完善自然资源所有权体系，严格自然资源产权界定
完善自然资源所有权制度。要严格落实自然资源所有权，就必须明确国家所有制和集体所有制这两种自然资源的所有权界限。严格的土地所有权。完善土地使用权和建设用地使用权相关法律法规，明确不同类型土地所有权的主体地位。建立健全土地权属纠纷协调解决机制。明确国有独资公司土地产权主体地位要求，实行土地使用权全民所有制。坚持所有权、承包权、经营权、抵押权“四权分置”发展模式，明确不同类型集体土地所有权的主体地位、权力和价值定位。明确不同类型国有独资公司土地经营权的主体、内容和行使方式。完善各类国有建设用地使用权确权、登记、发证的制度和流程。加强自然资源资产产权管理和评估评价标准体系建设，完善自然资源资产评估机制和标准体系，规范自然资源资产经营行为。
3.3强化对专项规划的指导约束作用
海岸、自然保护、专项规划、跨行政和流域的土地空间规划等，由当地或上级自然资源部门牵头，经同级人民政府批准；空间利用专项规划由不同主管部门负责。针对上述计划，我们必须坚持“统一领导、统筹规划、突出重点”的方针。相关专项规划的编制可以是国家级的、省级的，也可以是县级的。对于不同的区域规划，应充分考虑区域的具体情况，以提高编制的准确性。
3.4完善以国家公园为主体的自然保护地体系，推进自然资源资产制度改革
自然资源资产管理制度，也称为自然资源产权制度，它不仅是自然保护地保护机制建设的关键制度，而且体现着经济社会与环境保护协调发展的基本规律。将国家公园、自然保护区等各类自然保护地整合统一为国家公园体制，使之既具有严格保护与管理双重功能，又具有完整生态系统结构，最大限度地发挥其应有的重要功能和价值。这是对我国国土空间规划提出总体要求。目前，我国已建立起以国家公园为主体的自然自然保护区、风景名胜区、地质公园和森林公园等各类自然保护地。但是，从实际情况来看，随着时间推移及经济社会发展中出现的问题越来越突出：生态系统退化严重，生态功能不断弱化；自然保护体系不健全；经济社会发展与管理不协调；大量自然资源已经或者正在流失。在新时代下如何发挥其作用，自然资源资产应当实现哪些功能，又是一个亟待破解的难题。我国建立国家公园体制是一项涉及国土空间规划的重大改革。在此过程中，要积极推进国家公园体制试点和相关配套措施，形成以国家公园为主体、各类自然保护地为基础的统一管理体制；健全完善自然保护地保护制度体系；加快建立国家公园监测预警体系；加强自然资源资产执法监督。
4．结论
综上所述，在新时期，国土空间规划工作需要进一步认识和完善存在的问题。在梳理空间规划体系的基础上，需要明确土地空间规划区划分级的基本任务。为了更好地开发利用土地资源，进一步增强土地空间治理能力和效率，最终推动国家生态文明建设，实现城市治理能力现代化。
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