【引言】工业经济的迅速发展离不开城镇化进程的不断加快，在城市发展过程中，难免存在建设用地无序扩张和土地资源粗放利用等问题，这不仅与新时代发展理念相冲突，更会导致优质耕地流失、生态环境恶化。究其原因，是用地观念过于传统，只着眼于“占好地，多占地”的当下利益，未能对城市发展有长远规划。为改变城市发展现状，要坚持保护优先、节约优先，将节约集约用地理念贯穿于城市发展的全过程，而建设项目作为城市发展的核心，基于此，本文针对探讨建设项目土地节约集约利用评价进行简要分析并阐述。
一、土地节约集约利用内涵研究
早期，杜尔阁、威斯特和李嘉图等古典经济学家首次提出有关农业用地集约经营概念，布林克斯曼在杜尔阁等人的基础上提出将比较多的生产资料以及劳动力集中投入到一定区域内的土地上即为土地节约集约。而理查德·伊利在《土地经济学原理》认为增加劳动力和资本到已经开发利用的土地上是土地节约集约[1]。
随着我国大力倡导创建人与自然和谐共生的现代化，土地节约集约利用的内涵也发生了转变。麻战洪等人[2]认为集约用地是通过增加生产要素投入、优化土地利用结构等措施使土地利用效率达到相对合理化水平。帅文波[3]等人认为土地节约集约利用是通过增加投入、优化管理水平、提高使用效率来实现经济、社会、资源和生态环境等良好发展的动态过程。高佳认为建设项目的土地节约集约利用是从土地利用结构、布局、功能以及产出的高效化等方面进行整合,综合实现土地资源利用的最优化配置,限制当前没必要的土地资源的消耗,或者以未利用资源和存量资源的消耗取而代之。[4]
通过对国内外土地节约集约利用内涵研究的梳理不难发现，各国各地各时期对土地节约集约利用的定义并未充分明确，同时对建设项目的土地节约集约利用评价相对薄弱，所以对建设项目土地节约集约利用评价还有待进一步研究。
二、建设项目土地节约集约利用的影响因素
对于建设项目土地节约集约利用的影响因素分为外部因素和内部因素。
外部因素主要包含交通区位和当地经济与社会发展水平两方面。基于相关文献查阅，自然地理位置、交通便利程度与项目建设用地土地利用强度相关联，在不同程度上影响着建设项目的运输成本，进而影响土地地价和投资水平，从而影响土地节约集约利用水平。而当地经济与社会发展能反映出当地的产业结构和亩均投资强度，经济水平越高，企业要素投入越高，亩均投资强度越高，进一步提高土地节约集约利用水平。
内部因素主要包括土地利用结构、土地利用强度、投入和产出水平等三方面。在项目建设用地规划先行的背景下，规划土地利用结构是土地节约集约利用的核心内容之一，通过合理规划分配建设项目中厂房及配套设施、道路、绿地等土地，能够提高土地利用率，降低闲置土地总量，提高土地节约集约利用水平。土地利用强度能够直接反映出土地节约集约利用水平，通常用建筑系数和容积率进行衡量。一般来说，土地利用强度和建筑系数、容积率成正比，即建筑系数、容积率越高，土地利用强度越大。通过控制该项指标能够避免项目建设过程中企业建设单层厂房、盲目扩张、不合理使用土地等行为，引导企业合理利用土地，提高土地节约集约利用水平。土地节约集约利用水平最终体现在建设项目的投入和产出水平中，即在有限的土地资源中通过投入资金、劳动力、科技等要素，在单位面积土地中所产出的产品价值。投入越低，产出越高，利税总额越高，土地节约集约利用水平越高。
三、建设项目土地节约集约利用评价
开展建设项目土地节约集约利用评价工作，需要秉持科学性、可行性、代表性、层次性原则，合理设计评价指标，使构建的评价体系符合当下社会发展的要求。
本文对现阶段文献进行梳理（参考文献），并参照自然资源部下发的《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008）以及《开发区土地集约利用评价规程》中工业主导型开发区主区的评价指标体系,结合当下发展情况，选取人工神经网络、模糊综合评价法、熵值法、物元科托模型构建出建设项目土地节约集约利用评价体系流程如图1所示。
图 1 建设项目土地节约集约利用评价体系流程
对于不同的适用范围，可选取较为合适的评价方法。其中人工神经网络是一种依托于人工智能领域的运算模型，对数据的依赖度较高，适合指标数据量大，数据准确的建设项目，得到的结果与客观事实重合度较高。模糊综合评价法通过数学运算构建出模糊综合评价矩阵，能够把多因素、多层次的复杂问题转化为定量化数据，得到客观结果，但该方法不能解决数据中存在的重复交叉问题。熵值法受主观因素干扰较小，得出结果相对客观，但该指标易受到无关信息干扰，运行该评价方法时要主动筛选无关信息。物元可拓模型将定性与定量分析相结合，通过评价级别和实测数据,得到经典域、节域和关联度,从而建立定量综合评价方法[5]，目前在国内有着广泛应用。
通过上述流程进行分析，可以得出建设项目土地节约集约利用水平程度的高低，提高土地节约集约利用水平亟须解决的潜在问题，有助于开发区找到建设项目短板，推进当地高质量发展。
四、建设项目土地节约集约利用对策建议
基于上述建设项目土地节约集约利用评价得出的分析结果，需要有针对性的对建设项目土地节约集约利用提出改进意见，从而更好地开发利用土地，切实做好节约集约用地。
4.1提高产业准入门槛
当下，部分开发区所引进的企业门槛较低，存在主导产业不匹配、发展不平衡的现象，导致该企业后续经济效益较低，所处土地成为工业低效用地，甚至是闲置土地。为避免此类现象的发生，应当在源头进行把控，提高产业准入门槛，在市级层面要建立审核小组，对省级以上开发区建设项目供地超50亩的进行提级审核，对用地规模、投资强度等进行严格把控，原则上禁止建设单层厂房，对建设项目容积率提出要求，除特殊情况外，其各项指标值都必须严格高于国家规定的各项标准值，倒逼企业提高门槛，从源头上排除土地节约集约利用水平较低的企业进入开发园区。
4.2加快开发区产业结构调整与转型升级
随着科技的高速发展，传统行业效益逐渐低下，市级层面要对开发区产业结构进行调整并鼓励传统行业进行转型升级，一方面要确定开发区主导产业类型，引进、发展上下游产业，打造产业积聚的开发园区，增强产业链韧性。另一方面要对低效企业进行二次开发，积极鼓励企业引进或开发新技术，以高新技术带动产业升级，进而大幅提升开发区整体技术水平以及产品的产量，达到提高投入和产出效益。
4.3转变用地预留方式
在项目建设用地过程中，部分企业会根据自身要求预留出二期、三期用地。对于这类企业，需要严格按要求与所属的自然资源部门签订相关协议，并按一定比例缴纳土地预留定金，对于在规定时间内动工的，将缴纳的土地预留定金转变为土地出让金，而对于未在规定时间内开工的，自然资源部门有权无偿收回土地，并可依法对企业缴纳的土地预留定金进行处置。除此之外，应预留重大项目投资用地，以便引进重大招商引资项目时有地可用，减少土地资源的浪费。
4.4加强土地节约集约利用评价与监管
开发区应对进入开发园区的企业，建立动态管理机制和考核评价制度，并根据结果公布A（优先发展类）、B（提升发展类）、C（规范转型类）、D（倒逼整治类）类评价榜单，对ABCD类企业实施差别化用地、用能、财政奖励等方面政策，推进资源要素向优质企业聚集。另一方面，要对建设项目做好全程跟踪服务，对建设项目的建设进度、土地利用强度以及用地投入和产出等方面进行监督，专人统计并提醒企业项目建设进度，确保建设项目顺利实施。
五、结论
开发区的发展是每个地区经济发展的主阵地，在土地需求日益扩大的背景下，控制项目建设土地节约集约利用水平，促进开发区高质量发展已经成为各地讨论的热点，本文从内部因素和外部因素出发,分析开发区土地节约集约利用存在的影响因素，并对提高土地节约集约利用水平提出相关建议，为建设项目土地节约集约利用评价提供理论支撑，后续将进一步完善研究内容，以此促进我国高质量发展。
参考文献
[1]理查德.T.伊利,爱德华.W.莫尔豪斯著,腾维藻译.土地经济学原理[M].北京:商务印书馆,1982:56.
[2] 东颖超.土地集约利用的内涵[J].科技经济导刊,2017(17):123-130.
[3] 麻战洪,申志军,李慎鹏等.山西土地节约利用潜力评价与对策[J].中国土地科学.2008(10):40-43.
[4] 高佳,李世平,李文婷.辽宁省土地经济密度时空特征及驱动力分析[J].中国农业资源与区划,2014,35 (05):30-37.
[5] 孙秀玲,褚君达,马惠群.物元可拓评价法的改进及其应用[J].水文,2007,27(1):04-07.
