一、科技协同创新理论
协同创新是为了调动科研院所、大学和企业等各创新主体的积极性，充分发挥各自的优势，整合各方面资源，实现优势互补，在国家制度安排和政策引导下，对重大基础理论或重大应用工程，进行联合研究和集体攻关，从而实现理论创新、知识增值，或解决国家社会经济发展中的重大问题的科研活动。以协同创新为理论基础的产学研协同创新模式是当今国家自主创新的主要模式。当今世界随着科学技术日新月异的发展，科学技术的复杂性程度日益增加，科学技术创新由过去单一创新主体的创新活动，而变成由各创新主体共同参与、联合攻关的创新活动，从而形成了巨型复杂的网络创新模式。
在全球科技经济竞争日益激烈的形势下，充分调动企业、大学和科研院所的积极性和创造性，发挥各创新主体的优势，加强企业、大学和科研院所联合攻关和协同创新，形成庞大创新网络，对于我国加快突破关键核心技术短板，加速传统产业的转型升级和发展高技术产业，具有十分重要的意义。
二、国内外科技协同创新成功案例
美国硅谷模式。1951年斯坦福大学创办了“斯坦福研究园”，由最初发展一般电子技术和半导体技术，到集成电路、电子计算机，到生物技术和环保技术，再到软件和工程管理，经过几十年的发展，目前硅谷是世界上最大的高科技研究中心。硅谷模式的最大特点是以大学和科研机构为中心，实现科研与生产紧密结合，大学、研究机构、企业和行业协会等形成了联合创新网络，使企业、创业者能以较低的成本获得创新成果。
德国弗劳恩霍夫联合体模式。1949年德国弗劳恩霍夫联合体在德国慕尼黑创立，目的是通过基础研究和应用研究方面有针对性项目加以开发，迅速地将研究成果应用于实际，以便在第二次世界大战的废墟上加快重建德国经济。弗劳恩霍夫联合体拥有41个研究所，主要从事生产和制造技术、计算机和通讯技术、微电子和微系统技术、新材料技术和生物工程等技术领域研究，服务对象主要是中小企业和政府部门。弗劳恩霍夫联合体创新模式最大的特点是发挥与大学、政府部门和工业界用户的桥梁作用。弗劳恩霍夫联合体的工作重点是技术情报和技术转移，工业界的用户可以在它那里得到最新技术，同时，企业还可以在弗劳恩霍夫联合体的研究所中建立实验室，并与研究所的科研人员共同研究。弗劳恩霍夫联合体的实际应用成就在世界上享有崇高的声誉。
日本筑波科技园模式。筑波科技园是20世纪六十年代日本政府为了实现从“贸易立国”向“技术立国”转变而建立起来的。日本绝大部分国家研究机构和研究人员都集中在这里。筑波科技园是日本最核心的高技术研发基地。筑波科技园模式的最大特点是政府主导，政府通过规划、投资和管理，以及制订优惠政策，使很多企业和研究机构很快地集聚到园区来，加速了园区的发展。
我国“两弹一星”模式。我国是社会主义国家，拥有强大的社会集中统一配置资源的制度优势，具有强大的社会管理能力、社会组织能力和社会动员能力，具有全社会协同创新的体制机制优势。建国以来，我国在一穷二白的基础上，凭借社会主义制度优势，在科技经济创新和社会主义建设方面取得了巨大的成就。我国载入史册的两弹一星等重大工程的技术攻关，是我国协同创新的成功典范。我国“两弹一星”模式最大的特点是加强集中统一领导；调集全国科技力量，集体攻关；生产试制、材料设备供应组成全国大协作网，这是社会主义制度集中统一配置资源的制度优势。
三、西部地区有丰富的科技资源
（一）西部地区国防科技资源
“一五”、“二五”时期，西部地区国防科技工业打下了良好的基础，三线建设时期，西部地区国防科技工业形成完整体系，成为国家战略后方基地。改革开放以后，我国西部地区国防科技工业经过几十年的改革调整，特别是九十年代以来，国家加大了对西部国防科技工业的投入，西部地区国防科技工业科研生产能力得到了大幅度提升，军民融合程度大大加强。西部国防科技工业在我国战略核威慑、军事卫星、远程导弹、作战飞机、舰艇制造和陆战武器等国防建设的同时，在核能利用、民用航空、卫星遥感、船舶电子等高新技术和新兴产业领域形成了独特的优势。此外，在计算机、光电、机械、化工、环保和新材料等新兴产业方面也有较大的发展潜力和较强的基础。
（二）西部地区民用科技资源
新中国成立以后，“一五”、“二五”时期，苏联援建的156个项目中在西部地区布局民用工业有22项，为西部地区民用工业发展打下了良好的基础。上个世纪六十年代中期，中国大规模的“三线”建设，在广大西部地区建成了一批国民经济骨干企业，大大改善了西部地区工业发展落后的局面，在西部地区第一次形成了门类比较齐全的工业体系。改革开放以来，西部地区民用工业发展迅速，产业体系逐步形成，特别是建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，成为国民经济的重要支撑。
西部地区的科技创新水平进步较快，重庆、四川和陕西已成为西部地区的区域科技创新中心。西部地区R&D经费投入不断增长，2018年，西部12个省（区、市）R&D经费投入2491亿元。西部地区发明专利授权增长迅速，西部12个省（区、市）发明专利授权4万件。西部地区技术市场交易额增速加快，西部12个省（区、市）技术市场交易额3479亿元。西部地区拥有一大批国家级高新技术开发区。到2019年西部地区拥有国家级高新技术开发区达到39家。拥有一批国家自主创新示范区、全面创新改革试验区。拥有一批国家级高新技术产业化基地、国家级农业科技园区、国家级国际科技合作基地和国家级可持续发展试验区。2019年，全国的国家高新区数量达到169个，西部12个省（区、市）国家高新区总数39家，占全国比重23.1%。
西部地区高等院校云集，集中了西安交通大学、西北工业大学、四川大学、重庆大学、电子科技大学、西安电子科技大学、兰州大学、西南交通大学、云南大学等一批国家“985”或“211”大学，拥有一大批国家重点实验室和国家级工程技术研究中心，科研实力雄厚。
西部地区拥有一大批创新能力的企业。据科技部火炬中心数据，2019年西部地区认定高新技术企业达到8808家，其中，四川省认定高新技术企业达到2480家，全省有效期内高新技术企业达到5671家；陕西省认定高新技术企业1824家，全省有效期内高新技术企业达4371家；重庆市认定高新技术企业1415家，全市有效期内高新技术企业达到3141家。2019年西部地区评价入库科技中小企业达20279家，其中，四川省评价入库科技型中小企业达到9275家，陕西省评价入库科技型中小企业达到5430家。西部地区丰富的民用科技资源是加快军民深度融合，构建军民融合协同创新体系的必要条件。
四、西部地区军民科技协同创新内容
（一）军民协同加强基础研究和前沿技术研究
加强基础研究是探索客观世界的奥秘、揭示客观事物的运动规律的研究活动。基础研究的成果是创造理论、原则和法则，它是以论文、著作的形式出现。前沿技术是指当今世界科技发展最前列、最先进的技术，它是未来科技的发展方向。改革开放以来，我国在学习外国先进经验，引进国外先进技术基础上，进行集成创新、消化吸收创新方面取得了很大的成就，但基础研究、原始创新方面还很不足，这严重制约了我国产业升级和科技经济可持续发展。当今世界最前沿技术、最先进技术是引进来的、买不来的，只有自己艰苦探索，经过长期的积累和不懈的努力才能获得的。二十一世纪以来，随着新的科技革命、产业革命和新军事革命的到来，国际科技经济竞争异常激烈，我国必须加强基础研究，加强原始创新，不断探索前沿技术，提高自主创新能力，才能实现我国科技自强自立，才能建立科技强国、创新强国。因此，加强基础研究和前沿技术研究具有十分重要的意义。
西部地区要发挥民用科研院和大学的优势，也要发挥国防科技资源的优势，军民协同，统筹推动军民基础理论研究，要把握世界科技发展方向和发展前景，加强前沿技术和颠覆性技术研究，争取在关键核心技术领域、关键设备、仪表仪器领域取得突破，在CPU和操作系统等基础领域打破外国垄断，在智能制造、生物领域、量子技术、未来通讯、新材料、高端制造等技术领域抢占国际制高点。
（二）军民协同加强军民两用技术、共性技术研究
当今世界，军用技术与民用技术的界限已经越来越模糊，很多军用技术直接可以转化为民用技术，或经过二次开发可转化为民用技术，很多民用技术具有军事用途潜力，而且绝大多数技术都具有军民两用特性，比如通讯技术和计算机技术既可以用于民用，也可以用于军用，明显具有军民两用特性。在世界科技革命、产业革命和新军事革命的浪潮下，发挥军民两种资源优势,整合军民科技资源,大力发展军民两用技术、军民共性技术，具有十分重要的意义。
新时代军民协同创新必须加强以下十大军民两用关键技术研究。一是发展新一代物联网技术。二是发展量子计算机技术。三是发展无人机探测、识别与控制技术。四是发展激光通信技术。五是发展安全防控和检测技术。六是发展海洋渔业、海上平台装备技术。七是船舶储能技术。八是发展水下潜器技术。九是极地雷达监测系统技术。十是天基、岸基、海基和水下监测系统技术。
（三）军民协同加强重大科技项目、重点科技专项研究
西部地区要围绕国家科技重大专项主要内容及目标，积极组织军民科研院所、高等院校等，发挥军民科技资源优势、整合军民产学研科技力量，实施各级各类科技计划项目，建立西部地区拟推荐国家科技重大专项项目储备库。西部地区要积极参与国家“核高基”、天地一体化信息网络、量子通信、量子计算机、集成电路装备、重大传染病防治、脑科学与类脑研究和载人航天与探月工程等重大科技专项研究。军民协同攻关取得一批关键核心技术突破，获得一批自主知识产权。围绕西部地区经济社会发展，启动实施电子信息、空间遥感、新材料、先进制造、能源、交通、生物、海洋、现代农业和社会公共安全等科技军民融合重点专项，推进军民科技双向转化，为西部地区经济社会可持续发展提供科技支撑。
五、西部地区军民科技协同创新机制
（一）完善军民科技协同创新的协调机制
建立西部地区军民多方参与的协调机制，比如军民科技创新联盟和军方、地方政府、企业和科研院所共同组成联席会议。军民共同组成西部地区国防科技创新中心、西部技术创新中心，或西部军民两用技术中心，统筹协调军队科研院所、地方科研院所和高等院校的科技资源，围绕国防安全和国民经济发展的重大战略需求，布局一批关键核心技术、军民共性技术、军民两用技术的重大项目研究，开展产学研用合作，加速科技成果的转化和应用，尽快地将科技成果投入到经济社会和国防安全主战场。建立军民联席会议制度，跟踪军民两用技术的创新动态，发布科技成果新信息，选择项目合作伙伴。通过技术产权交易所、风险投资公司等中介组织，加强军民、军地之间，军品与民品之间的合作和协调。
（二）建立军民科技资源共享机制
加强军民科研平台共建共用，在国家保密制度规定范围内，对西部地区已有的国防科技重点实验室、国防重点学科实验室和国家实验室、国家重点实验室等科技创新平台共用共享。军民联合建设军民两用技术、军用共性技术实验室。推动军民科技基础资源互通共享，推动先进的军用装备和设施标准转为民用标准，推动先进的民用技术标准转化为军用标准，加强军民通用的技术标准建设，加强军民通用的计量标准基础设施建设，推动军民技术、计量标准的统一。建立军地共享科技信息网络，建设军民科技成果、专利、科技文献等科技信息数据库，发布军民科技成果、技术、人才等相关供需信息，为军工和民口单位提供及时、准确、系统的信息服务。
（三）建立军民科技成果双向转化机制
推动军民科技成果相互转化体系建设，建立西部军民技术成果公共服务平台，加强军民科技成果交流和技术信息互通，提供军民科技成果评价、信息检索、政策咨询等服务。建立西部军民两用技术交易中心，支持技术交易、科技金融、创新服务等成果转化工作。建立西部科研院所、高等院校科技成果转化机构，完善科技成果转化工作机制，优化科技成果转化工作流程，健全科技成果转化制度。引入科技中介组织、建设西部区域性技术交流与交易、产权交易等新中介服务平台，加速军民科技成果相互转化。
（四）建立军民科技协同创新的激励机制
要建立军民科技协同创新的激励机制，对于主动出让军民两用技术和开发民用产品的军工企业，以及主动参与军工产品的研制和生产的企业、科研院所，享受科研经费、税收优惠和奖金等物质鼓励。
对于科技成果转化做出重要贡献人员给予的绩效工资奖励，按比例与产值、销售额或利润额挂钩逐步提成，以技术、专利等为投入股本，在企业营运中按股分红等。
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作者简介：邵平桢（1967-），男，硕士，副研究员，主要研究方向为科技创新、国防科技工业。
