前言:减免农业税、实施农机补贴等能够增加粮食产量,除了刺激农业保证粮食安全是农业政策实施的主要目标,通过良种补贴以及农机补贴、减免农业税政策能够促进目标实现,但是不能指望这几项政策事项,应当积极采取其他政策,政策之间相互协调,发挥其最大的作用,促进农业现代化发展。
一、我国农业补贴政策的历史
农业补贴政策最开始是在改革开始后实施,在整个实施期间经历了政策形成、发展等重要时期,出现农补新局面。在2000年以后,国家开始提高对其的重视,加大执行力度,进行农业补贴,从农民补贴到资料补贴、农机补贴,都是为了增加农民收益,提高粮食生产效率而制定,可以保证农业稳定发展,促进我国农业加入经济建设,适当现代化社会的转变[1]。
二、我国良种补贴、农机补和减免农业税政策的实施现状
(一)我国农业补贴政策发展晚,效果不明显
我国人口比较多,农业人口占比较大,耕地有限,各地区农业土地不均衡,土地少人口多,给实施农业补贴政策增加了一定的难度,政策实施是为了增加农民收入。由于我国农业补贴政策实施时间比较晚,还未得到完善,在真正实施过程中,农业补贴存在漏洞,效果不理想[2]。
(二)各地域补贴标准不合理
我国各省经济水平发展不一,在农业补贴上存在着很多的差异,和各省经济发展情况有很大的关系,补贴过于随意,在实际发放时,未能对该地域的农业发展情况进行调查,只是简单依靠发展数据实行补贴[3]。比如:南方土地少人口多,给予的农业补贴比北方多,没有对南北方地域、人口、农业值进行实际调查,农业补贴实施不够科学、合理,发放的补贴无法满足农民的实际需求,在这种情况下,不利于农业补贴发展[4]。
(三)农业补贴政策管理体制不健全
我国农业补贴政策都是由政府制定,资金来源于财政,随着农业补贴数额的增加,财政压力在不断加大,需要政府制定相应的管理体制,给予一定的农业补贴。在现实情况下,农业补贴设计过于复杂,部门之间沟通不够,很难保证农业补贴数据真实、准确。另外,还有些地方在实施保护主义政策,需要对农补政策进行管理,导致农业补贴效率比较低,需要管理的地方较多,在农业补贴方法时会出现违纪行为,限制农业发展[5]。
三、完善良种补贴、农机补和减免农业税政策的建议
(一)国家宏观政策调控
我国作为农业大国,应当积极制定相关的政策与法律,加强政府干预,发挥其宏观调控作用,促进农业发展。对于农业补贴问题,我国政府可以根据当前农业发展现状进行调节,健全农业补贴法律法规,在对农业补贴进行管理的同时,规范工作程序,在法律允许的范围内适当放宽补贴范围,做到有法可依,达到促进农业发展的目的[6]。
(二)调动农民生产积极性
农业补贴发放必须有财政支持,应当重视资金管理情况,做好补贴发放工作,提高补贴使用率。我国农民文化素质普遍较低,农村经济水平有很大的差异,国家应当鼓励农村建立金融机构,为农民提供良好的服务,不能仅靠农业补贴,应在此基础上,完善个人能力,推动农村经济发展。政府金融部门的任务是调动农民参与农业活动的积极性,给予其一定的资金支持,提高农村经济水平,加强对农业补贴的管理。
(三)补贴管理方式缺陷
现阶段,我国在农业补贴发放制度上存在着许多问题,会有人趁虚而入,导致其出现冒领、挪用补贴款的现象,针对这一类问题需要改变补贴管理方式,发挥监督作用,实行农业财政公开制度,做好补贴方法工作。对于补贴发放不合理等问题,需要结合实际情况,制定补贴政策,经济发展落后的地方不能增加补贴,应当先对经济落后的原因分析,制定符合实际的补贴标准,增加农民收入。
(四)引导农机产业发展
想要发挥农机补贴政策的最大作用,就必须对其积极引导,在制定补贴政策的同时,根据当地农业发展现状,对农业结构进行调整,明确农机化发展重点,有针对性的调整补贴范围。将其作为基础,结合市场需求,优化产品结构,农机补贴政策有一定的导向作用,可以促进农机结构调整,适应本区域农业发展,满足农民购机需求。
(五)推动农机市场发展壮大
从农机市场结构可以了解到,实施农机补贴政策能够壮大企业,提高市场集中度。在每年实施农机补贴政策时,农民为了获得补贴,会提前做出购买行为,供货时间会因此被压缩,要求在一定时间内完成生产任务,是对生产企业生产效率的一种考验。实施农机补贴政策,可以提高企业品牌知名度,在市场占有一定的份额,让广大农民对企业产生信任,巩固企业的市场份额。农机补贴政策涉及到的环节比较多,包括生产、销售、供货等环节,通过补贴产品订单,能够压缩制造成本,获取一定的经济效益,提高自身的竞争能力。从粮食产量角度出发,农机补贴可以增加农户粮食产量,但是效果不够明显,补贴标准提高,粮食产量也会增加。
(六)促进农业装备质量提升
通过实行农机补贴政策能够引导农民使用先进的农业机械,在制定补贴政策时,农机部门应当积极对农机产品进行筛选,综合考虑其制造质量、使用性能等,要求农机生产企业不断提高自身的制造质量。将其作为基础,对补贴机具跟踪调查,收集农民的意见,将其反馈至生产企业,督促农机生产企业发展,加大对生产工艺的研究,在调整产品设计的同时,了解市场需求。随着农机补贴政策的实行,农机销售市场竞争十分激烈,农机企业应当保持住自己的优势,对各项技术进行创新,保证产品质量。我国农业机械与国外相比,农机化水平比较落后,需要国家给予一定的资金扶持,鼓励其购买农业机械,推动农业机械化事业发展。实施补贴政策,使用大型你农业机械生产设备,提高耕种效率,使农机作业更标准,可以增加经济效益。除此之外,还需调整农艺制度,实现耕作制度统一,发挥农业机械的最大价值。
结语
根据上文可以得知,在农业补贴发展的背景下,我国农业补贴政策虽然刚起步没多久,但是发展迅速,在发展过程中存在一些问题,需要不断改革才能得到进一步的完善,跟上现代化发展步伐。对于良种补贴、农机补贴、减免农业税政策,在实施效果上还需强化,将其应用在实际需要的地区,推动农村地区经济发展。