清洁供热是一种新的高科技企业，吸引了七千七百多家企业参加，包括清洁供热、产品设备制造商、节能环保服务公司、设计公司、金融机构、科研机构等。本文认为，发展洁净供暖是一项包括热源多元化，输配高效，用户集约化，管理智能化，成本可承受，群众满意的系统工程。近年来，在北方，坚持企业主导，政府推动，居民负担得起的原则，制定了宜气则气，宜电则电，宜煤则煤，宜热则热，因地制宜，对工业废热资源的合理利用、可再生能源的开发、废煤的生产、淘汰小火炉的淘汰、加速老旧热网的更新和节能、低碳的建设，进而实现生产发展、生活富裕、生态良好的全面小康。
1.低碳清洁供热的现状
洁净煤集中供热是指在实行超低排放技术改造后，以达到超低排放标准的燃煤、热电、大型燃煤锅炉、供热管网等。近70%的火力发电机组都达到了“超低排放”，到2020年，“超低排放”改造和节能改造有望在2020年前全部完成。统计显示，截止2018年末，全国有58.95亿平方米的洁净燃煤采暖，全部采用燃煤和热电厂。低成本是火电厂最大的优点，而洁净燃煤采暖可以覆盖现有供热管网的城市；然而，它的缺点也很明显，那就是无法将集中供暖网络向广大农村延伸。
推进“好煤配好炉”的实施，是目前我国在处理民用散煤污染问题上所采取的一种主要措施。散煤是我国农村居民冬季取暖的重要能源，约占全国居民用煤的90%。但由于我国大多数地区的供热设施技术比较落后，燃煤的燃烧不充分，导致大量颗粒物、SO2、NOx等直接排放到大气中，不仅浪费了大量的能源，而且还加剧了环境的污染。“好煤”是指洁净型煤、兰炭等洁净煤.清洁型煤是将粉煤灰、煤矸石和农作物秸秆混合后，掺入节能、减量增效剂，经过挤压成形而成。由于其原材料中加入了节能减排的助燃剂，可以使硫磺充分氧化并在灰渣中固化，从而降低CO的产生。兰炭采用神府煤田中的侏罗系优质煤块进行烧结，具有高的固定碳、高化学活性、低灰分、硫、磷等杂质，属于洁净煤。“好炉”是指对锅炉进行技术改造、提高效率、节约能源的炉具。好的炉子必须与相应的燃料相匹配，例如清洁型煤+解耦炉具（见图1）。根据2017年炉具工业的统计，在1.6亿户的农村家庭中，大约41.3%的燃煤和2亿吨的散煤。目前，我国采暖炉的市场容量为1.86亿，商用炉具的市场份额为1.2亿。在我国北方地区，已经开始了洁净型煤、兰炭等洁净煤和相应的高效节能炉具的推广。
图1 洁净型煤+解耦炉具清洁供热原理
2.低碳清洁供热存在的问题
2.1供热价格机制亟待调整完善
目前还没有建立起供热电价的周期性调节机制。目前，我国政府制定的采暖电价与市场化的采暖费用存在着越来越大的矛盾，燃油、人力成本不断增加，部分工程的燃油成本已经超过了市场，造成了热价与成本的逆向，造成了巨大的损失。由于电厂提前关停、供热管理改革、技术改造等成本的提高，没有纳入成本核算，通过供热价格的引导，制约了供热企业的健康发展。供热价格体系无分热源品种的热价。除了北京等少数几个主要的城市，其他城市都是以大型的火电联合供热为主的单一供热市场。在环境效益、零碳/低碳效益没有被列入成本核算的情况下，可再生能源供暖与煤炭供暖比较，没有财政、税收、经济效益和市场竞争力。采暖电价体系不会对居民的能源节约产生任何影响。当前，供热分两级制热电价的推广比较困难，而按面积计费的供热电价对建筑节能和居民节能都没有积极的促进作用，很难促进建筑采暖节能、节能的发展。
2.2供热行业亟待向低碳化转型
我国推行洁净供热，主要是为了解决空气污染问题。清洁供热主要以煤、天然气等化石能源为主要采暖方式，而目前电采暖所使用的电力主要是煤炭，化石能源占《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》发展目标的82%。在碳达峰、碳中和等新形势下，以化石能源为主的供热产业正面临由清洁取暖到低碳清洁取暖的重大转型，其任务十分繁重，亟需大力扶持零碳的可再生能源供热。
2.3补贴压力大，可持续性难以保证
我国目前的采暖补贴主要有两种，一种是供热单位损失补助，另一种是城市居民。近几年燃油价格居高不下，供暖企业面临着巨大的亏损，以及地方财政的压力。为支持北方冬季清洁供暖，2017年到2021年，中央财政投入351.2亿元左右，目前以初始投入补贴为主、运行补贴为辅的方式难以持续，亟待探索市场化的运作机制。
3.低碳清洁供热的政策建议
3.1加强顶层设计
尽管国家和各有关部门都出台了相应的政策和规划，但关于代煤的思路、热源的比例、技术路线等方面的问题还没有达成一致。为此，应强化顶层设计，构建安全、高效、清洁、经济的供暖体系。安全，需要尽量降低或尽量避免发生意外；高效、节能、低碳、最大限度地利用能量；洁净，并尽量减少对环境的负面影响；为了让人们能够负担得起冬天的费用，这是一种经济上的需要。在热源的选取上，要坚持用电、用气、用煤用煤、因地制宜的原则。在各地区的推广中，要实现多能源互补、梯级利用、口味对口、高效利用洁净煤技术、智能化供热，以技术可行、能耗低、环境友好、经济合理的方式为用户提供所需热量。
3.2增强电供热的科学化
一方面，电热直接供暖的作用是“先暖房后暖墙”，加热和冷却都比较迅速。直接加热方式，例如空调、电热电缆，可以应用于较小的区域，例如一个房间，达到按需供暖，也仅适用于分布式供暖。另外，电力直接供暖不应也不必采用传统的大规模集中供暖，特别是在农村地区。电驱动热泵（空气、水源、地源热泵）的能量转换效率高，热效率通过两次转换后的热能转换为COP=3，达到1.2以上的一次能源利用率，更适合于分布式供暖。另外，燃煤制气作为供暖方式，由于能源转换环节的增多，必然会加大能源消耗和污染排放。
3.3重视协同效应
不能“一刀切”地推行煤改气，而在农村地区，则要从节能型煤、高效的无烟燃煤锅炉开始，严格控制散煤的流通和使用。煤矿代煤工作要广泛开展，要充分听取群众的意见，把群众的满意度作为主要目的。推行洁净供暖或散煤替代，必然会加大政府开支，加大民众的负担。要做到能源与环境的有机结合，加大开支是可以理解的，但是要充分顾及民众的承受力，使他们的满意度和幸福感得到显著提高。
3.4完善清洁供热的税收激励政策
明确了对可再生能源供暖实行100%征收和返还的增值税。制定所得税优惠政策，将可再生能源供热等列入所得税减免（环保、节水项目），将绿色电力项目的附加费用（即绿色证书的价格）的10%作为税收抵免。同时，需要对地热行业的相关税费进行优化和规范，提出了对地热资源全面回收的项目不征收资源税的建议；对尚未实现全部回灌的项目，按净开采量（减去回灌量）征收地热资源税，并进行碳税收政策的研究。
结论
总而言之，在国内，洁净供暖的研究与应用还处于摸索阶段，很少有真正成熟可靠的清洁能源采暖技术，而在这一过程中，很少有办法将建筑、运行、维修等费用都降到正常水平。一小部分的清洁供热系统，在国家的帮助下，通过各种补贴来达到收支平衡，虽然大部分的使用者都会受益，但也会改善环境，特别是空气质量，不过我们也可以看出，洁净供热在经济上还需要进一步的发展。而考虑到更多的经济因素，则是更好地利用洁净的采暖技术，更好地推广和使用洁净的采暖系统。
参考文献
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