0 引言
改革开放以来，红塔区农业的发展取得了巨大成就，优特产业转型迈进新阶段，农业现代化建设迈上新台阶，富民增收取得新业绩，乡村振兴实现新开局，农业农村改革激发新活力，品牌打造初显成效。但是，与其他地区相比，红塔区的农业在高质量方面存在许多差异和困难。
主要表现在：环境资源与土地资源双重制约并存；城乡融合发展新格局与城乡发展不平衡并存，农产品总量增长与产品附加值不高并存，生产成本不断抬升与农业竞争力乏力并存，龙头企业经营与农民持续增收双重困难并存，农业劳动力结构性问题与专业性短缺并存，尽管现代化农业装备条件提升，但仍需加强关键农业技术研发并加强自主性。此外，农业产业体系和经营主体尚未完全发展，新发展理念对农业引导力仍待加固，土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力均存在明显差距。
针对存在的问题与不足、目前的运行情况，探索农业高质量发展的途径和措施势在必行，提出：“优化农业产业布局、加快推进农业现代化建设、推进经营体系现代化、深入实施乡村振兴战略、深化农业农村改革，扎实推进红塔区高原特色农业高质量发展”的思路。
1 优化农业产业布局
按照“稳粮、调油、保烟、优菜、增花、扩果（药）、精畜”的基本思路，优化农作物、烟草、蔬菜、花卉、水果、药材、畜牧等主要产业布局，推动主导产业在适宜区域适度扩大规模。
2 加快推进农业现代化建设
2.1 推进生产体系现代化
2.1.1 推进设施化，筑牢农业发展基础
加快高标准农田建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，以服务农业可持续发展为主线，按照统一规划、合理布局、集中连片、整体推进的原则，推进“田网、路网、水网”配套，实行山、水、田、林、路、机（渠）综合治理。
加强农田水利化建设。改造提升病险水闸，持续推进病险水库、小坝塘除险加固工程；抓好水土流失治理，提升防洪抗旱减灾保障水平。提升精准灌溉水平和农业用水效率。
提升农业装备现代化水平。加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设；大力发展适宜不同作物种类、不同生产环节、不同地貌特征的中小型、微型农机化作业，加大农机新技术新机械推广力度；构建全程机械化技术体系，提升农机社会化服务水平。
2.1.2 推进绿色化，打造绿色食品牌
推进生产过程绿色化。强化农业面源污染治理，促进秸秆以及畜禽养殖粪污的资源化利用，同时加强包装废弃物与废旧地膜的回收处理。
促进化肥农药使用量零增长行动，全方位增强绿色生产水平。普及“畜—沼—果”生态循环农业模式，优化种（养）殖结构，规划建成一批生态循环可持续发展农业示范区（基地）。
加强农产品绿色化方面的进展。使农产品质量安全追溯制度不断推进，提高对农产品质量安全监管执法的力度，完善常态化的农产品质量安全执法工作制度。
鼓励农民专业合作社和龙头企业引入先进的质量管理方法，制定特色农产品生产技术规程和产品质量地方要求，同时加强环保、有机、地理标志产品认证以及中药材GAP认证，全面提升农产品质量。
推进绿色食品品牌化。实施农业品牌提升行动，提升绿色食品牌建设水平，以优势特色产业为重点，培育打造一批品质好、信誉佳、影响力大、溢价能力高的区域性公共品牌、企业品牌和农产品品牌。建立农产品品牌目录和标识制度，完善农产品品牌管理制度。
2.1.3 推进科技化，提高农业科技水平
提升农业科技创新能力建设。围绕烤烟、花卉、蔬菜、林果、中药材、畜禽等特色优势产业，遵循“技术链与产业链”深度融合的原则，健全重点产业技术体系。在良种选育、标准化种植、农产品精深加工、农业资源高效利用、废弃物资源化、农业生态环境保护等环节，加强与农业科研院所、高等学校和企业联合攻关，建立适应高原特色农业发展技术供应体系。
推进农业科技示范园区建设。充分考虑区域自然禀赋特点、农业发展现状的基础上，彰显本地农业特色，通过集成科技、整合主体、形成产业集群，统筹规划生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提高价值链，推动产业布局由分散变为集中，发展模式由粗放转向集约，产业链条由单一向复合转型，充分体现要素集聚和融合平台的功能，因地制宜地建设现代农业科技示范园区。
促进农业科技成果转化及推广。探索公益性服务与市场化运营相结合的农技推广新路径，进一步发挥基层农技推广服务于高原特色农业现代化发展的综合效能。
加快数字化农业创新发展。积极推进数字农业，将信息视为农业生产的重要要素，借助现代信息技术实现对农业要素、环境和整个生产过程的可视化、数字化和信息化管理，以合理融合信息技术与农业各个环节，从而改造传统农业、转变农业生产方式，促进农业现代化的进程。
2.2 推进产业体系现代化
2.2.1 优化生产链，保障重要农产品有效供给
稳定粮食生产。严守永久基本农田保护红线，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
做大花卉产业。以鲜切花、盆花为重点搭配种用花、园林绿化观赏苗木、食用和药用花卉，突出重点和特色，把红塔区打造成特色优势鲜明、产业链条完备、发展要素聚集的云南省花卉种业发展核心区、中国温带花卉种业研发扩繁基地、辐射南亚东南亚的优质花卉供应国际陆港。
做强蔬菜产业。以发展绿色生态蔬菜为重点，以“适度规模化、耐贮运、品种多样性”为原则，加快推进蔬菜产业绿色发展，积极培育蔬菜产品加工产业，提高蔬菜产品附加值，面向国内外努力开拓市场，形成“冬春销全国，夏秋销沿海，全年有出口”的局面。
做实烟草产业。巩固和保持烤烟重要产业地位不动摇，围绕核心烟区建设高标准烟田建设，推动烤烟向生产条件优、烟叶质量好、种烟积极性高的最佳适宜区集中，全面提升烟叶有效供给和整体质量，打造全国烟草最优“第一车间”。
做精水果产业。以打造精品水果为目标，以提质增效为核心，突出特色，调优结构，完善果品采后处理及储藏保鲜体系。
做细生物药业。立足生物资源、天然药物和民族医药资源，以增加现有资源的利用、吸纳新资源的引入、提高整体资源的规模为核心目标，以培育大型企业、壮大种类范围、打造知名品牌，打造标准化道地药材和特色药材绿色仿野生种植基地，促进生物医药产业健康、稳定发展，形成产业优势。
做优畜牧产业。立足生态化、良种化、规模化、标准化，稳猪增禽，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，推广应用优良畜禽品种，集成推广畜禽标准化规模养殖技术，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，发展环境友好型畜牧业。
2.2.2 延伸产业链，发展农产品加工业
支持农民合作社、家庭农场以及中小微企业增强引进农产品初加工技术的动力，加强初加工设施和装备建设，巩固农产品初加工能力。促进农产品加工企业向农产品产区扩展，推动农产品在产地进行加工和转化。
以加工企业为核心，推进农产品加工集群建设。重点发展休闲食品、粮油饲料、生物药业和畜禽蔬菜等加工集群，汇集研发、加工、仓储信息等配套服务。
2.2.3 贯通销售链，畅通农产品流通渠道
统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，推动农产品交易中心建设。加快配套建设一批地头冷库、田头贮藏设施，补齐农产品产地“最先一公里”短板。
推动“互联网+农产品销售”，加强线上线下互动、多方位推广，不断扩大农产品销售渠道，实施农产品出村进城的“互联网+”工程。
3 推进经营体系现代化
3.1 扶强新型农业经营主体
加大对农业龙头企业技术改造、产品研发、品牌打造、冷链物流等关键环节支持力度，支持行业优势企业整合资源，发展具备较高科技含量、强大市场竞争力、品牌影响力、综合效益优良、带动作用巨大的龙头企业，以满足产业发展方向的要求，组建集团，做大规模，做响品牌，形成一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”。
推动农民合作社的规范化升级，促进家庭农场的高质量发展，促进农民合作示范社、家庭农场示范创建，同时发展强大的农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术和装备引入小农户。
3.2 拓宽农业产业投融资渠道
加大农业金融创新和扶持力度，扩大“畜牧小额信贷”等信贷支持规模，推行温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资，撬动和放大金融资本、社会资本投资农业。积极探索创新“信贷+担保+保险”金融组合服务，落实政策性农业保险。
3.3 实施重点工程
高标准农田与耕地地力提升工程、开放农业升级工程、农产品加工升级工程、休闲农业和乡村旅游发展工程、农田水利建设工程、农业装备升级工程、农产品保障工程、农业绿色发展工程、动物疫病防控体系升级工程、农业品牌推广工程、农业科技创新升级工程、现代种业建设工程、数字农业试点工程、农产品质量安全保障工程、新型经营主体拓展工程。
4 深入实施乡村振兴战略
4.1 巩固脱贫攻坚成果
建立稳定的利益联结机制，创新脱贫村产业发展、基础设施建设等项目与壮大村级集体经济发展有机结合，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，加大技能培训、就业转移培训和实用技术培训力度，深入推动农村集体经济强村工程，建立长期有效的扶志扶智机制，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。
4.2 实施乡村振兴示范工程
结合红塔区乡村资源禀赋、生态环境、产业结构等情况，因地制宜、分类施策，依托其自然文化资源和地理优势，积极争取上级政策、资金支持，实施好乡村振兴示范工程，着力打造乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。
4.3 强化乡村振兴人才支撑
加强优秀干部队伍建设，培养一支熟悉农业、关心农村、热爱农民的“三农”工作团队。鼓励企业和农业组织与相关职业学校、高等院校、科研院所等机构开展合作，积极引进专业型高层次人才，建立合作点、工作站，为农业农村全面发展提供智力支撑。
落实吸引人才回到农村并留在农村的政策支持体系，解决解决人才引进、人才留存和人才利用等问题，从而吸引各类人才积极参与农村建设。
4.4 推动数字乡村建设
加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和物联网等农村“新基建”建设，大力发展农村物流网点，强化对农户、企业开展互联网、物联网等农业信息化知识培训，加快培养具有互联网思维、掌握信息化技术的新型农民和新型农业经营主体，营造好“数字”氛围。
加快推进“一部手机”系列平台向农村延伸，鼓励农业经营主体入驻“一部手机云品荟”平台。
4.5 促进城乡融合发展
基于“城乡一体、产城融合、以产兴城、以城聚产”的发展理念，充分考虑区位、资源、产业和经济社会发展现状，充分发挥作为全市新型城镇化主战场的作用，主动对接、内引外联，加强区域协作，拓展合作路径，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
4.6 提升农业科技水平
加大对农业科技研发的投入，推动农业生产的智能化、自动化和数字化。发展先进的农业技术，如无人机、大数据、人工智能等，提高农业生产效率和质量。
4.7 推动农业产业化
加强农业产业化经营，培育和发展农业龙头企业和合作社。通过集约化和规模化经营，提高生产力和经济效益。同时，发展农产品加工业，提高农产品的附加值。
4.8 加强农业生态环境保护
促进绿色农业发展，推动农业生产方式转型。采用生态友好型种植和养殖技术，减少农药和化肥的使用，保护土壤、水源和生物多样性。
4.9 提高农产品质量与安全
加强农产品质量监管与溯源体系建设，确保农产品的安全和可追溯性。推动先进的农产品质量检验方法和标准，提升农产品的质量和市场竞争力。
4.10推动农村一二三产业融合发展
通过农村产业融合，实现农业、农村和农民收入的多元化发展。发展乡村旅游、休闲农业、农产品加工等产业，提供农民就业机会，增加农民收入。
4.11 加强农业农村人才培养
加大对农业农村人才的培养和支持力度，鼓励高校和科研机构开展相关研究。引导更多的年轻人投身到农业领域，培养新型农民和农业技术人才。
4.12 组织农业社会化服务体系
建立健全农业社会化服务体系，为农民提供技术咨询、市场信息、金融支持等方面的服务。鼓励农业龙头企业和专业合作社开展农业技术推广和培训，为农民提供全方位的支持。
农业高质量发展需要政府、农业企业、科研机构和农民等各方面的共同努力。只有通过科技创新、产业协同、政策支持和农民专业化培养等多方面的探索与思考，才能实现农业的可持续发展和农民的持续增收。
参考文献
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作者简介：李竹萍（1966—），女，汉族，云南玉溪人，本科，研究方向为农业经济管理。
