济宁市探索形成了“一体两翼三支撑”农业信贷担保“济宁模式”，营造出“政府出政策、银行放心贷、农担愿意担，农户得实惠”的政银担合作金融新生态。其中，“一体”即打造具有济宁特色的政担合作模式，搭建四级农担工作体系；“两翼”即创建济宁市政银担协同推进工作机制和“市县两级分险机制+农村信用体系”等多级风险防控机制；“三支撑”即发挥部门支撑、政策支撑、科技支撑，全方位推动济宁市农担事业实现高质量发展。
一、打造具有济宁特色的政担合作模式，搭建四级农担工作体系
山东迅速行动，在全省15市设立农担管理中心，在154个县（市、区，含功能区）设立办事处，建立“总部+市级管理中心+县级办事处+乡镇（街道）农担工作站”四级服务网络体系，推动各合作县设立风险补偿金。与226家银行签署银担互信协议，提高商业银行放贷意愿。
一是市政府出台了一系列农担工作指导文件和配套政策。2018年，济宁市政府办公室出台了《关于做好农业信贷担保工作的实施意见》，2021年12月，济宁市政府办公室下发了《关于印发济宁市“百亿农担”实施方案的通知》；2022年4月，济宁市财政局、济宁市农业农村局、济宁市乡村振兴局联合下发了《关于进一步加强农业信贷担保工作的通知》，今年3月，济宁市政府办公室又出台了《关于济宁市2023年农业信贷担保工作实施方案的通知》，对农担工作体系建设、打造具有济宁特色的政担合作模式提出明确要求。
二是全市构建“市县乡村”四级工作体系。迅速启动“市级推进委员会+县级办事处+乡镇（街道）工作站+村级服务点”四级农担工作体系建设工作。在市级层面成立农业信贷担保工作推进委员会。分管农业农村工作的副市长任组长，下设办公室，市财政局局长任办公室主任，分管副局长任副主任，推进委员会办公室指定专门科室和农担管理中心保持常态化工作沟通，共同负责全市农担工作开展。县级层面，县（市、区)财政金融协同支农领导小组办公室与农担办事处合署办公，县（市、区）财政局副局长兼任办事处主任，配备工作人员专门从事农担工作。从2022年开始，增派乡村振兴部门的同志到农担办事处工作，加强农担工作与乡村振兴的有效衔接。乡镇（街道）工作站层面，各乡镇（街道）设立农担工作站，由市派挂职金融副乡镇长（副主任）任工作站长。村级层面，在行政村建立农担服务点，由村会计任负责人。
二、创建济宁市政银担协同推进工作机制
政银担合作即为“政府＋银行＋农担公司”，三者联合的一种农业信贷担保模式。作为政策性担保机构，政府的加入使 “政银担模式” 形成更加坚实稳固的三角关系，有力地调动了各方做好农业信贷担保工作的积极性。
一是联席会议制度。济宁市联席会议成员单位包括：济宁市财政局、农业农村局、地方金融监管局、市人行、济宁银保监分局、农业银行济宁市分行、邮储银行济宁市分行、省联社济宁审计中心、省农担济宁管理中心。联席会议报经分管市长同意，以市农担工作推进委员会办公室的名义，每季度召开一次。各单位交流工作情况、研究解决问题、部署下步工作、制定推进措施。
二是督导调度制度。市农担工作推进委员会办公室每月一次通报各县市区、各银行机构投放任务完成情况，对连续三个月进度落后的县市区和银行机构实施约谈。
三是工作考核制度。济宁市将农业信贷担保工作开展情况纳入了市对县、县对乡镇乡村振兴考核指标体系，地方金融监管局、人民银行、银保监分局也将农业信贷担保业务列入对相关金融机构的考核体系。
通过推进机制建设，目标分配机制、考核奖惩机制、联席会议机制等各机制“齿轮咬合”联动，用“政府+市场”叠加手段，凝聚了政银担支农惠农合力，构建了济宁市多层次全方位良性竞争为农的良好态势。
三、建立“市县两级分险机制+农村信用体系”等多级风险防控机制
风险防控是政策性农业担保高质量发展的压舱石。三农领域融资风险大，金融机构不愿贷、不敢贷、不能贷的局面长期存在。在济宁农担工作的探索实践中，着力推动济宁市政府、济宁市财政局出台了《济宁市“鲁担惠农贷”息费补贴风险补偿专项资金管理暂行办法》《关于济宁市2023年农业信贷担保工作实施方案的通知》等一系列财政补助政策文件，采取贷款贴息、担保费补助等方式，支持和推进济宁市农业信贷担保工作，同时对完善市县两级财政分险机制予以明确。即各县市区财政足额安排农担分险基金，对出险项目及时按照约定分险，在县级承担20%分险基础上，市级再承担20%分险比例，缓释省农担公司代偿压力。
一是推进农村信用体系建设。山东农担济宁管理中心会同人民银行济宁市中心支行与市农业农村局签署推进乡村振兴合作备忘录，实施“信用+”工程，将信用建设与乡村治理有机结合、将信用评价与乡村文明建设有机结合，探索将信用行为量化为信用积分，扩大信用评价结果应用范围，拓展“信用+文明+金融”服务模式。
二是建立打击逃废债机制。济宁管理中心借助行政、司法手段加大对恶意逃废农担贷款的打击力度，对恶意逃废农担贷款的，进行严厉打击。建立法制培训机制，政银担协同对三农主体开展法制教育培训，增强诚信经营意识。
三是设立农担项目应急转贷基金。为帮助农业经营主体及时续贷，缓解资金紧张压力，济宁市专门设立了农业信贷担保贷款应急转贷基金，坚持“专款专用、封闭运行”的原则，防范形成逾期风险。
四、夯实部门、政策、科技三大要素支撑
济宁市积极寻求工作突破的“要素支撑”，与政府同频共振，带领农民共同致富，实现乡村振兴。
一是强化部门支撑，政府变身“推动员”。济宁市每年的农担工作计划安排、重要节点的工作推进，均是报经市政府同意后，由市农担工作推进委员会统一部署，委员会办公室会同济宁管理中心抓好落实。
二是强化政策支撑，发展能力获得提升。2022年、2023年，济宁市将农担工作写入人代会《政府工作报告》，济宁市出台的担保费全额补贴和增加市级财政分险等一系列政策，有力保障了济宁农担工作健康稳定发展。
三是强化科技支撑，服务方式实现变革。济宁管理中心充分依托山东农担数字化平台，通过“潜客引擎”掌握农业经营主体基本状况，精准应用“客户直通”小程序，打通农担服务的“最后一公里”。截至目前，通过客户直通情况发放贷款11亿元，排名全省第一位。极对接第三方物联网监管平台，开发金乡县大蒜电子仓单质押线上产品，以科技手段提升业务能力。
