目前，考虑到乡镇在财政内部控制中还存在不足之处，不仅会影响到乡镇财政工作落实的效果，而且还会对乡镇良好发展产生不利影响。因此，乡镇在发展中要妥善处理好财政内部控制中涉及到的问题，从而为推动乡镇可持续发展提供助力。
1乡镇财政内部控制体系建设的必要性
在新的发展背景下，乡镇需尽快改变传统的财政管理理念，要集中精力来构建完善的内控制度，确保内部各项财政问题得到有效解决。加强乡镇财政内控体系的建设很有必要，首先，有助于提高乡镇财务工作的质量和效率。以往乡镇只是简单的进行财务核算，并未从内控视角出发去优化财政工作，导致乡镇整个财政工作效率低下。自从构建了完善的内部控制体系以后，进一步彰显出了财政工作的职能作用，不仅发挥出了广泛的作用和价值，而且大大提高了各项工作效率，避免出现不规范的财务行为。其次，严厉打击了滥用资金、私自挪用公款的行为。部分乡镇依然存在随意滥用公款的行为，无法保证资产的有效使用，关键是严重损害到国家利益。由此可见，需通过进一步增强对乡镇内部控制来杜绝该类行为的产生，利用制度有效约束工作人员的行为，并且通过监督来严厉打击各类违法犯罪行为，有助于促进乡镇财政工作高质量开展。
2建设的具体路径
2.1增强内控意识
现阶段，乡镇财政内部控制工作的效果并不理想，究其原因，主要是因为内控意识薄弱，部分人员并未从思想上引起足够重视，导致内部控制工作流于形式。尤其是乡镇的领导干部对此认识不够全面，无法起到很好的引领作用，导致乡镇财政工作效率低下。由于思想层面存在问题，将无法从根本上遏制各种违反乱纪行为的发生。
各大乡镇增强财政内控意识是必要的，只有先从意识层面改变，才能营造良好的内部环境，有助于完善各项内部控制工作，从而来提高乡镇的综合发展实力。具体而言，首先，领导干部要起到带头作用。领导干部作为乡镇单位的中坚力量，理应发挥出自身的价值作用，除了要加强学习内控知识外，还需不断调整和优化内部控制实施的手段，从而促使内部控制能够更加人性化、标准化和规范化，最终带领乡镇全体员工全方位了解内部控制工作，积极配合，避免在财政管理中出现纰漏。其次，财政管理人员需增强内控意识。财政管理人员是内部控制的执行者，有必要逐步提升他们的综合能力水平，保证能够制定出完整、可靠的财务报告，将乡镇真实经营状况反映出来。要求各大乡镇要注重对财政管理人员的培养，通过定期组织相关培训来灌输相关知识，进一步增强财政管理人员的内控意识，认识到内部控制对于乡镇财政起到的重要作用。重点在于在工作中要积极创新理念，通过不断的学习掌握更多新的内部控制方法，以防在内部控制中出现问题，影响到财政内部控制工作有序进行。
2.2建立健全内部控制机制
乡镇财政内部控制工作顺利实施的关键在于是否有完善的机制作为支撑，一旦缺乏完善的内部控制机制，将无法给实际工作提供有效指导，很容易出现管理混乱的情况。目前，乡镇财政内部控制机制并不健全，主要体现在岗位设置缺乏合理性、科学性，很难形成有效的约束。尤其是一人多岗现象仍然存在，导致财政管理人员往往要一人身兼数职，很容易徇私舞弊、违反规定的行为，从而埋下了各种隐患，不利于乡镇的长久发展。
由此可见，乡镇完善财政内部控制体系至关重要，在完善的过程中要考虑到乡镇发展的现状，在此基础上加以完善和改进。首先，明确岗位职责。重点在于要依照不相容岗位相分离的原则来执行，对于关键岗位一定要保证岗位分离，比如会计记录、授权审批以及财产保管等都需要安排不同的岗位人员。需着重强调的是，要明确内部授权审批的范围、权限 、程 序、责任等相关内容，建立重大事项集体决策和会签制度，使相关人员在授权范围内行使职权、办理业务。此外，要把控好审批和支出环节，一定要保证每笔支出都在预算范围内，避免出现成本超支的情况。其次，建立健全监督制度。为了能够尽快发现财政管理中存在的不足，加强监督很有必要，要求乡镇要进一步增强财政审计工作，以便于尽快发现其中的问题，并严肃处理财政审计问题。最为关键的是要依据审计中发现的问题全面整合分析审计报告，找出问题产生的原因，从而提出科学有效的整改对策。在审计时尤其要把控好审计的重点内容，不仅仅要了解清楚乡镇预算资金使用情况，还需了解清楚乡镇固定资产、无形资产、流动资产以及债权等情况，从而来对乡镇各项情况全方位监督。要注意的是，为了确保监督的有效性，势必要逐渐扩大审计的范围和深度，借助各种先进的信息技术来拓宽审计领域。第三，建立健全财政转移支付制度。考虑到以往的支付制度存在诸多弊端，需尽快拓宽转移支付的规模和优化转移支付结构，以此来逐步提升乡镇财政转移支付的规范性、标准性。过去很长一段时间内，乡镇转移支付都存在明显问题，现在的主要任务在于要尽快改变转移支付的方式，要将干部基本报酬、村级便民中心资金、相对固定的社区经费等资金纳入上级对乡镇财政转移支付范畴。与此同时，要致力于优化整合专项资金，旨在于为统筹安排转移支付资金提供便利。另外，需对财政转移支付结构加以完善，以此确保转移支付的合理安排，将各项资金的最大价值发挥出来。核心在于依托城镇化水平、人口数量、地域面积等因素法取代基数法，以对财政转移支付数额进行计算，制定一套科学适用的计算公式，对乡镇收入水平、支出需求开展计算，进而得出转移支付的数额。
2.3增强对各项经费开支的管控
从现有的情况来看，乡镇还是不够重视预算管理工作，未能依照相关标准要求来编制预算，很难确保预算适应外部环境变化，且在执行的过程中也容易出现漏洞，会导致国有资产被浪费。
因此，加强预算管理意义重大，需通过规范预算来管控各项经费开支，从根源上减少浪费国家资产的行为。首先，把控好预算编制环节。考虑到预算编制是整个预算管理的核心环节，如果无法保证该环节的质量，势必会影响到经费开支的有效控制。要求要不断优化预算编制环节，结合具体的项目来选择合适的编制方法，最终制定出科学合理的项目经费计划方案，以防预算与实际存在比较大的偏差。关键在于要构建统一的预算编制标准，制定统一化的预算编制标准，有效避免由于预算编制不完善引发的财政问题。乡镇税收管理工作需要面对时间跨度较大的财政预算工作内容以及相关的项目，这就极易造成实际财政预算与最终预算数据存在客观上的偏差。为了有效解决这一问题，就需要要求财务部门制定高针对性的处理方针，将二者的差异控制在合理的范围内。可以从税务的征收方法入手，基于最新的税法来实施会计核算工作以及资金项目的拨款工作。如存在专项财政资金，则需要管理部门以及财务部门协同合作，根据拨款证明提供专项资金。此外，需要广泛评估财政项目的状况，坚持实事求是的原则，综合潜在风险适度提升财政预算数额。其次，进一步提升对预算执行的把控。如果在预算执行力度不足，很难确保预算方案得以有效实施。要求乡镇各个部门要通力合作，无论是管理部门，还是后勤部门都需要积极参与其中，严格按照预算方案来操作和执行，目的在于严把项目支出。此外，需全过程管理各项项目经费，一旦发现有差异，要第一时间仔细检查与核对。需强调的是，需重点分析预算和决算之间的数据对比，旨在于将预算执行的具体情况反映出来，发挥出预算、决算的相互协调作用。
2.4构建风险防范体系
乡镇作为最基层的行政机关，理应肩负起相应的职责，尤其要凸显出自身的服务职能作用。但是，考虑到乡镇在发展过程中不可避免的会受到内外部各种因素的影响，一旦内部工作工作缺位，势必会带来各种安全隐患，不仅会影响到乡镇的正常运作，严重情况下还会造成巨大的损失。要求乡镇在建设内部控制体系时不可忽视风险防范起到的关键性作用，只有逐步构建完善的风险防范体系，才能提前对风险进行警告、分析和处理，尽可能减少风险带来的不良影响。
要求乡镇要树立现有风险防范体系中的缺陷和不足，并结合乡镇发展现状来对此进行优化，通过构建完善的风险防范体系，旨在于提前防范风险，并注重事中控制和事后修补，进一步增强对乡镇财政资金的保护。具体而言，事前事前要对可能发生的风险进行定位、分析，制定科学可行的防范措施方案，并落实到乡镇的每一个部门每一个环节，确保风险无论出现在什么项目什么环节都能及时作出反应；事中要对正在发生的风险进行控制，防止风险进一步扩大恶化并及时解决风险；事后要及时修复风险带来的损失，堵塞内部控制的漏洞，确保类似现象不再发生。此外，为了确保风险防范的有效性，要提高乡镇财政管理人员的综合素养水平。要求相关工作人员要不断提高自身素养水平，在工作中不断锻炼自身的职业敏感度，旨在于能够尽快发现潜存的风险，依据评估结果提前对风险加以防范。考虑到现有财政管理人员风险防范意识不强，有必要通过培训和各种宣传教育来增强认识，进而不断增强财政管理人员风险防范意识。鉴于日常培训的效果有限，要邀请专家来进行讲座，在讲座中全方位的对相关法律法规以及财政正常进行解读，尤其要着重讲解风险防范的必要性，明确其在内部控制中起到的推动作用。另外，可使用乡镇内部网和微信公众号来宣传，进一步增强财政管理人员对该项工作的了解和认识，为后续风险防范奠定思想基础。总之，考虑到外部环境变化莫测，提前识别风险意义重大，需尽快构建完善的风险预警机制，旨在于第一时间发现隐蔽的财务风险。如果风险预警机制不健全，很难对各类风险评估和防范，长此以往，就会诱发各类风险的发生。
结束语：
综上所述，随着我国不断推动政府体制的深化改革工作，乡镇财政管理工作也需要紧跟国家发展步伐，结合时代发展特点不断优化财政管理模式。尤其需将内部控制在乡镇财政管理中的作用发挥出来，通过构建完善的内部控制体系，进一步增强对乡镇财政工作的把控，旨在于提高乡镇财政管理的整体水平，有效的化解各项财政风险，有助于推动各大乡镇稳步发展，为构建和谐社会做出努力和贡献。
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