近年来，我国一直致力于农业经济发展过程中，为贯彻落实乡村振兴政策，应当基于“三农”问题，大力发展农业，增加农民收入，提高农民生活水平。随着我国财政收入的增加，予以农业的专项资金投入也随之增加，如何利用农业专项资金来推动农业改革，实现农业综合效益最大化是当前急需解决的问题之一，必须予以高度重视，不容忽视。在这个过程中应当加强农业专项资金管理，提高农业资金利用率，根据农业发展的实际情况合理安排资金投入，以助力农业的长远发展。与此同时，还应当做好农业会计核算工作，建立健全的会计核算管理体系，从而提升农业核心竞争力。
一、农业专项资金和会计核算的相关内容
（一）农业专项资金
农业专业资金是我国财政部门下拨用于农业项目的资金，这类资金需要单独核算，专款专用，项目实施单位不可将该资金另作他用。农业专业资金的设置是为了进一步解决“三农”问题，推动农业的现代化发展，贯彻落实惠农政策。农业专项资金类别有：一是生态建设资金。用于扶持种植业、养殖业等项目，也适用于农村扶贫、低保、危房改造或是林业生产救灾、退耕还林等项目；二是综合发展资金，用于农业综合开发、农村教育、卫生，农村文化科技发展等项目；三是涉农补贴资金，用于粮食、农资综合直补、畜牧良种和农作物补贴等项目；四是基础建设资金，用于农村饮水安全、农村公路修建、农田建设等项目[1]。
设立农业专项资金，加强农业专项资金管理十分有必要。这有利于推动我国农业的现代化发展，降低外国进口依赖度，保障我国的粮食安全，维护社会稳定，拉动经济增长。与此同时，也有利于贯彻落实乡村振兴战略，改善农民的生活条件，提高农民幸福指数。
（二）农业会计核算
农业会计核算是以货币为主要计量单位，对农业项目活动进行记账、算账、报账等工作，涵盖了收入、成本、税务核算等多方面内容，是一项系统化工作。农业会计核算的特征主要表现在：一是核算内容较为复杂。农业项目活动多样化，不仅涵盖了农业种植、畜牧业种植，还关系着农业教育、经济、文化等方面的发展。而且核算对象范围较为广泛，需要针对资金来源进行分类核算，尤其是农业专项资金，应当按照相关规定来进行单独核算；二是核算对象具有特殊性。农业生产与土地、动植物等密切相关，动植物的类型多样化，而且有着一定的生长规律，这在一定程度上增加了农业会计核算成本；三是农业会计核算方式较为灵活，可根据实际情况来选择的核算方法[2]。
二、现阶段农业专项资金管理和会计核算中存在的问题
现阶段，农业专项资金管理和会计核算中存在着一定的问题，有待于进一步解决。其问题主要有：一是在进行专业资金管理的时候，并未将管理监督工作贯穿于整个农业项目开展过程中，忽视了项目开展前的控制，也没能全面跟踪管理项目实施中的资金支出流向，专项资金管理监督力度有待提升；二是农业项目实施过程中形成的结余资金利用率不高，在管理上缺乏规范性。未能在不同情况下正确处理结余资金，存在专款被挪用的行为；三是忽视了农业会计核算工作，以致于对农业专项资金的使用情况不够了解。所采用的会计核算理念和方式较为落后，忽视了大数据技术的作用，没能引入先进的会计核算方法，缺乏良好的会计核算外部环境；四是在会计集中核算制度下，没能针对农业专项资金创建完善的绩效评价体系，所设立的评价指标还需进一步更新[3]。
三、加强农业专项资金管理和会计核算的有效措施
（一）实施农业专项资金全过程监督管理
在进行农业专项资金管理的时候，应当实施全过程监管，可从以下几个方面着手：一是要加强对农业项目申报立项的监督管理。制定完善的农业项目指南，判断农业项目是否符合农业产业的发展需求。如若是申请具有竞争性的项目，那么应当基于指导框架来全面考虑农业产业基础情况，从多方面考虑制定适宜的项目申报条件，遵循因地制宜原则，明确农业项目的申报准入条件和立项方法。在评审农业项目的时候，应当按照评审依据来审查资格，保证资料的完整性，从绩效目标、建设方案、财政补助资金支持等方面出发来科学评审，并做好相关记录。
二是加强农业项目实施监管。为保证农业项目的顺利进行，降低项目实施过程中的风险，则应当改进农业项目实施方案，根据项目评审中的专家意见进行反馈和整改。完善后再复审，确保实施方案的可行性。与此同时，还应当重视农业项目实施方案的批复工作，进行严格检查和验收，为后续管理工作的开展奠定基础。督促相关单位贯彻落实农业项目方案，合理规划经费，把控项目实施进度[4]。
三是加大农业项目验收监督力度。在进行农业专项资金管理的时候，相关人员应当梳理排查相关项目，做好验收工作。一方面，要实施自我检验工作。要求农业项目实施单位进行自验，以实施方案和项目文件为依据，向主管部门提交书面验收申请报告。必须制定科学的验收方案，确定项目类别、范围，规范验收流程；另一方面，验收过程中要抓住重点，明确验收要求，对农业项目资金支出、收入、绩效等进行全面审核，及时整改有问题的项目。
四是强化农业项目绩效管理。绩效管理应当贯穿于整个农业项目实施过程中，这有利于提升农业项目管理效率，合理规划专项资金利用。可根据相关规定来科学编制农业项目绩效目标，并围绕目标来进行全面管理。
（二）加强结余资金管理
在进行农业专项资金管理的时候，应当重视结余资金管理。第一，农业项目完成后的结余资金，可按照一定的比例留存供项目单位使用，剩余部分则按照规定上缴财政。结余资金形成的影响因素较多，不仅存在着市场、气候等客观性原则，也受成本费用管理、项目管理等主观因素的影响，处理结余资金的时候需要做好会计核算工作，部分结余资金转入项目单位的事业基金科目，部分上缴财政或追减项目单位预算[5]。
第二，如若农业项目中止或是被撤销，则会形成结余资金，这部分资金属于专项结余，项目单位不能留存使用，因为这一资金仍然属于农业专项资金，未改变用途。项目单位想要继续留存这一专项资金，则需要提出资金使用申请，申请阶段需上缴财政，以免单位挪用农业专项资金。重新安排项目后需要再次评估项目预算。
第三，本年度已经开始但并未完成的农业项目结余资金，包含了下一年度所需要的预算，可先进行备案，继续使用结余资金，但不可改变资金用途。如若因客观原因致使资金到位不及时，形成项目结余资金，那么项目实施单位可向财政部门表明项目未执行原因，财政部门进行查验，看是否存在异议。无异议时项目单位可继续留存使用结余资金，有异议则按财政部门要求处理；如若因主观因素导致项目未执行形成结余资金，则同样要向财政部门报告未执行原因，项目单位需要再次申请，财政部门审批后才能使用留存的结余资金[6]。
（三）优化会计核算外部环境，创新会计核算技术
为提高农业专项资金管理水平，实施有效的会计核算工作，应当优化会计核算外部环境。首先，要明确农业会计核算工作的重要性。会计核算工作的开展有利于全面了解农业项目的实施情况，进一步规范农业管理，强化农业项目实施单位的市场竞争力。相关领导人员必须清楚认识到新环境下会计核算的意义，转变传统的会计核算理念，严格按照相关要求来执行作业；其次，在进行农业会计核算的时候，应当消除数据壁垒。农业项目开展中涉及到的数据信息内容较多，会计数据相对复杂，需要全面整合和分析农业会计数据。为实现信息数据的有效传输和共享，则应当创建财务共享中心，充分发挥大数据技术作用，设置会计数据中台，以便于真实反馈出农业专项资金的使用情况；最后，构建完善的会计核算大数据平台，基于农业项目实际情况选择适宜的数据分析平台，以便于可视化分析财务报表，对接其他财务系统。
除此之外，大数据背景下实施农业会计核算工作时，还需淘汰落后的会计核算方法，采用先进的会计核算技术。一是有效应用关联分析技术。用于研究农业项目实施中各项数据之间的变量关系，挖掘数据关联规则，如找出农业项目收入、支出之间的规律，了解资金支出项目间的相关性，以便于加强成本控制，做好风险管理工作；二是应用聚类分析技术。针对于农业项目中的资金支出对象进行科学分类，以便于了解数据结构特征，科学分析农业项目的成本和风险，进一步强化专项资金管理；三是应用偏差分析技术。比较农业项目资金预算和实际资金支出之间的偏差，并分析出现偏差的原因，以便于合理安排专项资金，提高资金利用率。
（四）加强会计集中核算下的农业专项资金绩效管理
在会计集中核算下，为提高农业专项资金利用率，应当实施有效的绩效管理工作，建立健全的农业专项资金绩效评价体系，以确保专项资金的专款专用，加大预算管理执行力度。首先，要完善农业专项资金规则体系。针对于农业专项资金管理的每一个环节，实施全过程监督管理，相关部门要协调配合，共同制定完善的规章制度，不仅要明确核算办法，还要完善审批制度，规范整个流程，做到事前、事中和事后的有效管控。
其次，建立健全的绩效评价指标体系。围绕农业项目的实际情况，结合定性、定量分析来制定科学的评判体系。其中农业专项资金管理绩效考评的共性指标包括：一是合规性指标。如专项资金拨付到位率，用于了解财政部门专项资金是否拨付到位；专项资金使用到位率，反馈农业项目专款专用的实际情况；二是效果性指标。这一指标主要用于评估农业专项资金是否实现支出目标，如专项资金目标实现率指标。既可以对单一支出项目进行评价，也可考核多个支出项目的专项资金。除此之外，还可以根据农业专项资金支出性质，来设置不同的个性化指标。
结束语
总而言之，在农业项目实施过程中应当重视专项资金管理。不仅要严格按照相关手续来申请专项资金，监督专项资金的使用，还要做好专项资金验收工作，加强专项资金绩效管理，从而提高农业专项资金利用率。与此同时，应当加强农业会计核算，对农业专项资金进行单独核算，应用先进的会计核算方法，以全面了解农业专项资金的支出情况，处理好结余资金，促进农业经济发展。
