引言
耕地是农业生产的基础，其保护对于保障粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。随着我国经济社会的发展和农业现代化的推进，耕地保护面临着新的挑战和机遇。本文通过分析耕地保护的新要求，提出耕地保护的转型路径和实现策略，为我国耕地保护提供理论支持和实践指导。
一、面向农业高质量发展的耕地保护新要求
1、生产功能新要求
保障粮食安全：耕地作为粮食生产的基础，其保护直接关系到国家的粮食安全和社会的稳定。农业高质量发展要求耕地在保障粮食安全方面发挥更加重要的作用，确保粮食生产的稳定性和可持续性。提高农业生产效率：随着科技的进步和农业现代化的推进，农业生产效率成为衡量农业高质量发展水平的重要指标。耕地保护需要注重提高土地利用效率，通过优化种植结构、推广先进农业技术和管理模式等手段，实现农业生产的高效、优质和可持续发展。
2、生态功能新要求
维护生态平衡：耕地不仅是粮食生产的载体，也是生态系统的重要组成部分。农业高质量发展要求耕地在维护生态平衡方面发挥积极作用，通过保护耕地生态环境、促进生物多样性等方式，实现农业与生态环境的和谐共生。促进可持续发展：耕地保护需要注重可持续发展理念，通过合理规划和利用耕地资源，实现农业、经济和社会的协调发展。这要求我们在耕地保护中注重生态平衡和环境保护，避免过度开发和利用导致的生态破坏和资源枯竭[1]。
3、粮食安全与碳减排目标新要求
双重目标挑战：农业高质量发展对耕地保护提出了粮食安全和碳减排的双重目标。一方面，我们需要确保粮食生产的稳定性和可持续性，以满足人民日益增长的粮食需求；另一方面，我们也需要积极应对气候变化，通过减少农业碳排放、提高耕地碳汇能力等方式，为实现全球碳中和目标做出贡献。协同推进策略：为了实现粮食安全和碳减排的双重目标，我们需要采取协同推进的策略。这包括加强耕地保护政策与农业绿色发展政策的衔接和协调，推动农业科技创新和成果转化，提高农业生产的资源利用效率和环境友好性。同时，我们还需要加强国际合作与交流，共同应对全球气候变化和粮食安全问题。
二、 面向农业高质量发展的耕地保护转型路径
1、 本体角度
在农业高质量发展的背景下，耕地保护转型需要从本体角度进行深入思考和调整。以下是从本体角度出发，提出的耕地保护转型路径：
（1）转变耕地本体内涵：从现状耕地向可耕地内涵转变
传统上，耕地保护主要关注现状耕地的数量和质量，但随着农业高质量发展的要求，我们需要转变耕地保护的本体内涵，从现状耕地向可耕地内涵转变。这意味着，我们需要更加注重耕地的可持续利用和多功能性，将耕地视为一个动态、开放的系统，而非静态、封闭的资源[2]。重新定义耕地概念：将耕地从单纯的粮食生产基地转变为多功能农业生态系统，强调其生产、生态、文化和社会价值。
加强耕地质量监测与评估：建立耕地质量监测体系，定期评估耕地质量状况，为耕地保护提供科学依据。推动耕地资源合理利用：鼓励农民和农业企业采用先进的农业技术和管理模式，提高耕地利用效率，减少资源浪费。
（2）合理布局农作物及作物结构：依据可耕地宜耕性高低进行布局
在耕地保护转型中，合理布局农作物及作物结构是至关重要的。我们需要根据可耕地的宜耕性高低，科学规划农作物种植布局，以实现农业资源的优化配置和高效利用。开展耕地宜耕性评价：利用遥感、地理信息系统等技术手段，对耕地进行宜耕性评价，明确不同区域的耕地适宜性和限制性因素。优化农作物种植结构：根据耕地宜耕性评价结果，调整农作物种植结构，优先发展适宜作物，减少不适宜作物的种植。推广轮作休耕制度：在适宜区域推广轮作休耕制度，改善土壤结构，提高土壤肥力，减少病虫害发生，实现农业可持续发展。
（3）加强耕地保护政策支持与激励
为了实现耕地保护转型目标，还需要加强政策支持与激励。政府应出台相关政策，鼓励农民和农业企业积极参与耕地保护，推动农业高质量发展[3]。完善耕地保护法律法规：建立健全耕地保护法律法规体系，明确耕地保护的责任主体和法律责任。加大耕地保护投入力度：增加对耕地保护的财政投入，支持耕地质量提升、宜耕性评价、农作物结构调整等工作。建立耕地保护激励机制：对积极参与耕地保护的农民和农业企业给予奖励和补贴，提高其参与耕地保护的积极性。
2、 拓扑关系
在农业高质量发展的背景下，耕地保护转型不仅需要从本体角度进行深入思考和调整，还需要从拓扑关系角度出发，严格管控建设用地，优化土地利用规划，以确保耕地资源的可持续利用和多功能性提升。以下是从拓扑关系角度提出的耕地保护转型路径：
（1）严格管控建设用地
A,从严格保护耕地向严格管控建设用地的数量、强度和生态转变
数量管控：制定严格的建设用地总量控制目标，确保建设用地数量不无序扩张，避免过度占用耕地资源。强度管控：加强对建设用地利用强度的监管，推动建设用地节约集约利用，提高土地利用效率。生态管控：注重建设用地的生态影响评估，避免对生态环境造成破坏，实现建设用地与生态环境的和谐共生。
B,落实建设用地审批制度
建立健全建设用地审批机制，确保建设用地项目符合国家和地方规划、产业政策、环保要求等。加强对建设用地项目的跟踪监管，确保项目按照批准用途和规划要求进行建设。
（2）土地利用规划
A, 根据新一轮国土空间规划，确保优质耕地不减少
在新一轮国土空间规划中，明确耕地保护目标和要求，确保优质耕地数量不减少、质量不降低。加强对耕地资源的调查和评价，明确耕地资源的分布、数量、质量和利用潜力。
B,优化土地利用结构和布局
根据耕地资源的分布特点和利用潜力，优化土地利用结构和布局，实现耕地资源的合理配置和高效利用。加强对土地利用规划的监管和实施，确保规划的有效性和执行力[4]。
C, 推动土地整治和复垦
加强对废弃、闲置和低效利用土地的整治和复垦，恢复其耕作功能，提高土地利用效率。推广先进的土地整治技术和管理模式，提高土地整治的质量和效益。
3、 科技助保
（1）科技创新应用于耕地生产
智能农业与精准农业：利用物联网、大数据、云计算等技术，实现农业生产过程的智能化和精细化。通过智能化的监测设备，实时监测土壤、气候等农业生产环境，为农民提供精确的种植建议，提高农作物的产量和质量。精准农业技术，如卫星导航、传感器和变量控制技术等，可实现精准播种、施肥和灌溉，进一步提高农作物产量和质量。农业机器人与自动化装备：农业机器人技术正在快速发展，从种植、施肥、除草到收割等环节，都可以看到机器人的身影。这不仅大大提高了生产效率，也降低了劳动成本。无人驾驶拖拉机、自动化收割机等智能化、自动化农机装备的广泛应用，将进一步推动农业生产效率的提升[5]。生物技术与基因编辑：通过基因编辑等手段，可以培育出更加适应环境的农作物品种，提高农作物的抗病性和产量。分子农业利用分子遗传学、生物技术等手段，对农作物进行基因改造和优化，以实现农业生产的高效、安全和可持续。数字技术与农业电商：数字技术正在深入到农业的各个环节，从种植、养殖到加工、销售，都可以看到数字技术的身影。通过数字化管理，可以实现农产品的追溯和质量控制，提高农产品的安全性和品质。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，建立农业信息服务平台，精准对接农业生产和市场需求，提升农产品流通效率。
（2）土地整治与生态提升
全域土地综合整治：以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，做好耕地和永久基本农田农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造。优化调整建设用地，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，提升土地资源配置效率和集约节约利用水平。高标准农田建设：加强高标准农田建设，加大高标准农田建设投入和管护力度。高标准农田统一纳入全国农田建设监管平台，确保各地已建高标准农田不减少。高标准农田建设不仅提高了耕地的生产能力和质量，还有助于降低碳排放，实现绿色生产。耕地生态保护与修复：实施黑土地保护工程、退化耕地治理工程等，提高土壤肥力，减少化肥和农药的使用，保护生态环境。通过采用再生农业技术，可以实现农业的可持续发展，同时降低碳排放。碳汇农业与绿色生产：探索碳汇农业的发展模式，通过农业生产和土地利用方式的转变，增加土壤碳储量，减少温室气体排放。推广绿色生产方式，如有机农业、生态农业等，降低农业生产对环境的负面影响[6]。
三、耕地保护转型路径的实现措施
1、 转变耕地内涵是实现本体角度的关键
（1） 耕地内涵的历史演变
耕地的内涵并非一成不变，而是随着社会经济的发展和农业技术的进步不断演变。传统的耕地内涵主要指用于种植农作物的土地，但随着现代农业的发展，耕地的内涵逐渐扩展，包括了设施农业用地、生态农业用地等多种形式。这种内涵的转变，不仅丰富了耕地的类型，也为农业高质量发展提供了更多的可能性。
（2） 耕地内涵转变的必要性
在农业高质量发展的背景下，传统的耕地保护模式已难以满足现代农业的需求。传统耕地保护模式过于单一，主要关注耕地的数量和质量，而忽视了耕地的多功能性。现代农业的发展需要更多的设施农业和生态农业用地，这些新型耕地类型在传统耕地保护模式中往往得不到充分重视。因此，转变耕地内涵，将新型耕地类型纳入保护范围，是实现农业高质量发展的关键。
（3） 耕地内涵转变的具体策略
A,拓展耕地类型:应将设施农业用地、生态农业用地等新型耕地类型纳入耕地保护范围。设施农业用地主要包括温室大棚、智能农业设施等，这些设施能够显著提高农业生产效率和农产品质量。生态农业用地则包括有机农业用地、休闲农业用地等，这些用地类型不仅能够提高农业的经济效益，还能够改善生态环境。
B,优化耕地结构:应优化耕地结构，实现耕地的多功能利用。传统的耕地结构主要以粮食作物为主，而现代农业的发展需要更多的经济作物、饲料作物等。因此，应根据市场需求和农业发展趋势，合理调整耕地结构，实现耕地的多功能利用。
C, 提升耕地质量:应提升耕地质量，实现耕地的可持续发展。耕地质量的提升不仅包括土壤肥力的提高，还包括生态环境的改善。应通过科学施肥、合理轮作、有机农业等措施，提升耕地质量，实现耕地的可持续发展。
2、加强建设用地管控是实现拓扑关系的基础
（1） 建设用地与耕地的拓扑关系
建设用地与耕地之间的拓扑关系是耕地保护的重要方面。建设用地的扩张往往会导致耕地的减少，而耕地的减少又会直接影响农业生产。因此，加强建设用地管控，合理控制建设用地的扩张，是实现耕地保护的关键。
（2）建设用地管控的必要性
在农业高质量发展的背景下，建设用地的无序扩张已成为耕地保护的主要威胁。建设用地的扩张往往伴随着耕地的减少，导致农业生产能力的下降。建设用地的无序扩张还会破坏生态环境，影响农业的可持续发展。因此，加强建设用地管控，合理控制建设用地的扩张，是实现耕地保护的必要措施。
（3） 建设用地管控的具体策略
A, 制定科学的建设用地规划
应制定科学的建设用地规划，合理控制建设用地的规模和布局。建设用地规划应充分考虑耕地保护的需求，避免建设用地对耕地的侵占。同时，建设用地规划还应考虑生态环境的保护，避免建设用地对生态环境的破坏。
B, 加强建设用地的审批管理
应加强建设用地的审批管理，严格控制建设用地的审批。建设用地的审批应严格按照建设用地规划进行，避免建设用地的无序扩张。同时，建设用地的审批还应考虑耕地保护的需求，避免建设用地对耕地的侵占。
C, 推进建设用地的集约利用
应推进建设用地的集约利用，提高建设用地的利用效率。建设用地的集约利用不仅能够减少建设用地对耕地的侵占，还能够提高建设用地的利用效率，实现建设用地的可持续发展。
3、政策激励是带动科技创新的有力把手
政策激励是推动耕地保护科技创新的重要手段。政府可以通过制定和实施一系列政策措施，激发科研机构、高校、企业和农民等主体的创新活力，推动耕地保护技术的研发和应用。
（1）设立专项基金：
政府可以设立耕地保护科技创新专项基金，用于支持耕地保护技术的研发、示范和推广。鼓励社会资本投入耕地保护科技创新领域，形成多元化的投入机制。
（2）税收优惠和补贴政策：
对在耕地保护技术创新方面取得显著成果的企业和科研机构，给予税收减免或补贴等优惠政策。对采用先进耕地保护技术的农民或农业企业，提供技术补贴或贷款贴息等支持。
（3）加强知识产权保护：
完善耕地保护技术的知识产权保护制度，保护创新主体的合法权益。加大对耕地保护技术侵权行为的打击力度，维护市场秩序。
（4）推动产学研合作：
鼓励科研机构、高校和企业之间开展产学研合作，共同研发耕地保护新技术、新产品。支持建立耕地保护技术创新联盟，推动技术成果的转化和应用。
4、社会参与形成全社会共同保护耕地的良好氛围
社会参与是耕地保护转型的重要支撑。通过加强宣传、教育和引导，形成全社会共同保护耕地的良好氛围，推动耕地保护工作的深入开展。加强宣传教育：利用各种媒体和渠道，加强耕地保护法律法规、政策措施的宣传教育。提高公众对耕地保护的认识和重视程度，增强保护耕地的自觉性和责任感。鼓励公众参与：建立耕地保护志愿者队伍，开展耕地保护公益活动。鼓励农民和农业企业积极参与耕地保护工作，形成耕地资源“大家管、大家用”的良好局面。加强社会监督：建立耕地保护社会监督机制，鼓励公众对耕地保护违法行为进行举报和投诉。加强对耕地保护违法行为的查处力度，维护耕地保护的法律尊严和权威。推动多方协作：加强政府、企业、社会组织和公众之间的协作和配合，形成耕地保护工作的合力。推动建立耕地保护信息共享和沟通机制，加强各方之间的交流和合作[7]。
结论
本文明确了农业高质量发展背景下耕地保护的新要求，提出了耕地保护的转型路径和实现措施。研究结果表明，耕地保护转型需从本体角度、拓扑关系和科技助保三个方面入手，通过政策激励和社会参与，实现耕地保护的高质量发展。本文的研究为我国耕地保护提供了理论支持和实践指导，对于促进农业可持续发展具有重要意义。
