和谐新社会的建设离不开社会管理，随着时代发展和科技进步，我国政府社会管理也要不断创新，转变观念和形式。面对不断发展变化的社会环境和国际形势，政府社会管理职能也要不断创新，这其中既有体制创新也有管理模式创新，但是都要以解决民生问题为重点。
1 政府社会管理：概念与趋势
人类是天生的政治群体，有群体社会就需要社会管理[1]。政府社会管理指政府对社会公共事务的一系列管理活动或过程，以改善和保障人民物质和文化生活为依归。面对“风险社会”（风险社会有指未来的社会发展走向，也有人认为现在已经处在“风险社会”时代）的来临，党和国家对我国社会管理的发展方向有明确的理念，即从社会管理转向社会治理，这是改革理念的升华。从本质上讲，管理和治理的目的都是维护和达成社会秩序，但从理念上二者有着巨大的差异。
社会管理更强调主体责任，主体要完成对客体的管理和控制，相对而言，社会治理强调的是两个平等合作的主体。社会管理中政府成为管理主体，社会则是被管理和控制的客体，与之不同的是社会治理则是多元主体，政府、公民都是社会治理的主体，二者通过平等合作，实现对公共事务的共同治理。从达成目的的过程上看，社会管理是主体对客体自上而下的单向度管控，社会治理是多元主体间的协商与合作，最终实现有效的多向度共同治理。从管理内容上看，社会管理更多强调政府的管理行为，而社会治理首先强调公民的自我管理与自治，同时也不排斥政府的管理行为，并强调有效实现二者的合作共治。从管理状态上看，社会管理体现的是遵循固定制度（可能很长一段时间不能变动）下的刚性、静态、被动管控，而社会治理则更体现了一种和谐、柔性、动态、主动治理的理念，多元主体之间达到最佳平衡状态。
2 政府社会管理职能创新的必要性
政府面临的整体行政环境和社会多维度的巨大加速变化要求政府的社会管理职能转型。我国连续几届人大会议上都有对政府职能的明确定位，都与时代和经济发展背景一致。十六大确定政府管理主要是要为“市场经济”稳定发展服务。之后市经济形势稳定，社会水平不断提高，又提出管制要注重“创新社会管理体制”。到中共十八大之后，提出了社会治理的概念，政府的社会管理职能转型进入一个新阶段。党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是党中央从统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。因此随着社会环境的改变，政府管理职能要随之变革，创新是必然的。
3 政府社会管理职能创新的逻辑和价值追求
我国社会主义社会治理有着自身的内在逻辑和价值追求，主要表现在以下几个方面：
首先，“权利社会”与“社会本位”。社会治理遵循“社会本位”的逻辑，力求建设权利型社会，宗旨是保障公民权利，并使公民享有各种政治、经济、社会和文化权利，达到社群合作和社会互助。
其次，自治与服务。从哲学上将，自治是治理的最高境界，风险社会中自治更是至高理想。公民社会的自我组织和自我管理是维持秩序和稳定的根本条件，因此政府需要将为社会提供优质的公共服务方面作为首要职能，不断促进公民社会的成长和发育，提高公民社会自我管理的能力和水平[2]。
再次，平等与合作。社会治理中的两方主体政府和公民建立平等的伙伴关系，是社会治理的首要条件；两方主体处于合作的最佳状态，是实现社会善治的前提。两方主体强弱差异大，甚至二者处于冲突与对抗的状态，社会治理就无从谈起。
最后，参与协商。公民参与公同治理需要合理的参与方式和途径，协商就是一种民主治理的有效方式。
4 大数据对社会管理职能转型的挑战与局限性
大数据是科技发展的产物，被称为“第四次工业革命”，通过大数据信息的交换、整合和分析，可以得出新的知识，创造新的价值，很多政府也宣称，运用大数据实现社会治理的精准化[3]。通过社会治理与社会管理差异的分析可以得出结论，政府社会管理职能转型是多要素的合力结果，完成社会治理转型，至少具备四个转型条件：治理主体、治理方式、治理权力结构、治理效果评估。在治理方式要素中大数据仅能作为一个手段或工具，它是技术发展变化的力量，既有必要性，又有局限性。
4.1 大数据对社会管理职能创新提出的挑战
大数据技术改变了社会交往方式，许多活动突破了空间和时间界限，加强了现实空间人的流动性和信息的网络空间流动性，人这一主体因素会同时流动于多个网络化的空间之中，个人与机构间的互动与协作方式出现大变革。伴随着社交媒体的急速发展，活跃的年轻人更易受影响，他们也是缺乏社会稳定支持的群体，这些都是社会管理必须面对的新挑战。在大数据信息面前，公民对政府的期望值在改变，个体公民一般又会处于某个社群中，这些社群不受空间、职业、行业等界限，政府无法确定其价值取向和行为导向，有些社群还会引导负面价值和风险，进而影响到公民对社会公平的认知。因此大数据所关联产生的社会关系更复杂化，这对政府相关职能部门权责关系带来新的挑战，这些挑战也去驱动政府社会管理职能创新的动力。
4.2 大数据在实现社会管理职能创新中的局限性
关于大数据在社会管理职能创新中的作用探讨，多集中在技术层面，通常都会夸大大数据的价值。当前大数据在促进社会治理的精准化、智能化方面起着关键作用。总结分析可以看出，大数据最主要的运用还是在社会秩序与维护稳定层面，主要是辅助政府部门完成一些统计管理、检测等方面。大数据对实现社会治理智能化不可或缺，但这种智能化产生什么样的社会效果，以及其对社会治理的价值追求等的影响都难以明确，有待实践检验。从社会治理理念角度看，大数据难以力撑社会治理转型的多元目标，特别是社会化、法治化和专业化等。例如大数据难以衡量政府决策是否符合社会治理的公平正义价值。大数据自身也有数据的真假难辨、不可能全部掌握事实全貌等局限性，不当应用会带来更大的社会风险。
5 促进政府社会管理职能转向社会治理的具体策略
5.1 完善社会治理体制
这是推进社会治理现代化的基石，核心工作包括以下几点：（1）构建党委领导体制。形成由党委、平安建设领导（协调）小组、基层党组织共同构建基层社会治理工作的新格局。（2）构建政府负责体制。对自己责任区的社会事务，政府要管好、管到位；加强各个方面的监管，完善基本公共服务体系；运用现代科技推进社会治理精细化。（3）构建群团组织助推体制。推动群团组织成长，组织群众投身社会治理实践。根据实践效果，把适合群团组织承担的社会管理服务职能下放，并探索形成相应的法定程序。（3）构建社会组织协同体制。改革建立新的社会组织制度。确保社会组织沿着坚持党的领导、政社分开、权责明确、依法自治的正确方向发展。（4）构建人民群众参与体制。不断推进基层民主制度建设，确保群众基本权利。健全激励约束机制，提高民众参与社会治理的积极性。
5.2 创新社会治理方式
党中央就社会治理现代化提出一系列新理念新思想新战略，主要体现在以下几个方面：（1）发挥政治引领作用。这是中国的特色标志，坚持科学理论领导和人民主体地位，创造良好的政治生态，并以此优化社会治理环境。（2）发挥法治保障作用。把社会治理纳入法治化轨道。加快制定完善相关法律法规，以良法保障善治。（3）发挥德治教化作用。把道德内容纳入各类规则，实施文明创建工程，为社会治理提供不竭的精神动力。（4）自治强基作用。健全基层群众自治机制。建立村级组织体系，广泛开展基层民主协商活动，构建多方参与、共同治理的社区治理体系。（5）智治支撑作用。构建“智治”基础设施体系、“智治”深度应用体系、 “智治”安全防护体系，推进社会治理现代化科技化建设。
5.3 优化社会治理层级功能
加强和创新社会治理，要明确各层级政府职能定位，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，必须从以下几个方面入手：（1）坚持党中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计，加快建设更高水平的平安中国。（2）发挥市域前线指挥部功能，加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾风险防范化解在市域。（3）发挥基层桥头堡功能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态。
6 结束语
总的来说，经过改革开放三十多年的发展，我国政府转型也正处于稳步发展之中，面对整体行政环境的巨大变化，以及互联网技术加速升级换代和大数据发展的挑战，政府各项职能的调整与变革也正在进行之中，其价值取向和目标方面已经基本形成了符合中国国情的指导思路。真正实现社会治理转型，是一个系统工程，是一个渐进和配套推进的过程，依然有很长的路要走。
参考文献
[1] 张乃月. 公众参与:政府创新社会管理的有效保障分析[J]. 管理学家，2020，000(001):56-57.
[2] 焦连志. 推动政府社会管理职能创新探讨. 山西高等学校社会科学学报，2017，29(3):12-17.
[3] 孙彩虹. 大数据与社会管理职能转型[J]. 哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2018，21(4):2-7.
