1引言
作为我国金融体系重要组成部分，开发性金融同样受到监管部门管辖，但开发性金融区别于传统金融的创新性，导致监管政策与开发性金融实际契合度不够高，不仅影响开发性金融优势的发挥，而且影响金融监管有效性，为此，需要采取一定的方法策略，在契合开发性金融特点的同时，促进监管效能的提升。
2我国开发性金融发展现状及金融监管总体思路分析
2.1指导思路
开发性金融发展时要始终坚持科学发展观，考虑到实际开展情况，遵循基本发展原则，确定指导思想。开发性金融发展及监管期间要注意顶层设计，站在全局角度出发，明确管理制度，确定开发性金融的重要性，构建出特有的监管体系，一方面可以利用监管体系推动机构发展，另一方面还可以实现对风险的合理管控。
2.2监管目标及思路
第一，满足国家产业发展需求，除了基础设施建设需求外，还需要满足高新技术产业、支柱产业、基础产业等方面的需求，才能达到特定的发展目标。开发性金融机构较为特殊，主要代表国家，需要科学选择融资渠道，为政府项目注入足够的资金，渡过瓶颈时期，后续也可以提供长期持续的资金投入，帮助地方经济发展，这也符合国家可持续发展要求。
第二，保证机构适当盈利。虽然开发性金融不以盈利作为主要目的，但是为了保证金融机构发展，仍然要适当获取一定经济利益。开发性金融站在市场业绩上发展而来，虽然盈利属于次要目的，但是需要维持正常生存，就需要一定的利润作为支撑，这样形成良好的经营范围。此外，开发性金融一定程度上代表政府形象，为了维护信用，不断提升政府形象，就需要将服务放在首位，贯彻落实好国家出台的政策，可以说盈利的目的是为了维护公众利益。
第三，弥补体制和维护市场。开发性金融主要以维护金融体系为己任，保证国家金融运行的安全性，我国虽然具备金融制度，但是过于滞后，存在较多的问题，严重威胁我国金融体系正常运行，甚至已经成为主要的阻碍因素，带来不小运行风险问题。为此，政府出台开发性金融，主要发挥一个连接的在作用，维护市场和谐，同时找出金融制度存在的不足之处，逐渐完善优化，减少不安定因素，避免出现金融系统动荡。
3开发性金融与金融监管改革组织设计和政策保障
3.1组织设计
3.1.1垂直组织
从目前监管情况来看，银保监会履行监管职责时，存在不少的问题，没有发挥出应有的监管作用，监管效率相对较低。为此，政府要考虑到现阶段的监管体制，设立一些专门的委员会，负责开发性金融监管的相关工作，该部门负责内容较多，包括法规政策、指标等工作。在设立开发性金融监管委员会以后，还要设立总部，主要负责统领规划，为分支机构划定监管范围，省市内可以设立分支机构，达到一个垂直统领的效果，分支机构可以快速获得需要的数据资料，科学制定监管计划，同时还可以收集到当地的管理信息，提交给总部，总部可以实时了解到实际的监管情况，做出统筹规划。
3.1.2水平组织
为了提供外部监管，还需要展开水平组织设计，主要是设置审计监察监督，在实行外部监督时，要注意监督方、被监督方都处于同一阶层，前者负责提供指导，后者接受指导帮助，属于制衡关系，不存在上下级关系，这样才能保证监管的公正性和公开性。开发性金融机构通常处于独立运行的状态，政府部门负责管理工作，确定支援的产业领域，选定一个适合的投资项目，确定投资规划、贷款利率、资金协调等，确保开发性金融体系可以正常运作，这就突出了开发性金融机构和政府部门的联系较为紧密的特殊性。在政府部门的指挥下，财政部负责约束、监管等相应工作，银保监会则负责市场准入管理，需要达到一定的要求才能进入市场。在这个过程中，人民银行也参与到监管中，负责管理政策履行情况，委员会则负责业务经营、风险管理的内容。
3.1.3混合组织
开发性金融监管采取混合组织模式，一家机构管理所有的活动，委员会全权负责监管工作，这种管理模式的针对性更强，可以更好的执行指令政策，避免出现相互推诿的现象。在委员会正常运行期间，可以实行董事会制度，对于董事各方面要求较高，需要拥有一定的管理能力，除了监督一些日常业务外，在出现大金额贷款时，也要通过董事会的批准，才能达到国家法律规定，保证机构安全运行。
3.2政策保障
在开发性机构正常运行期间，需要政府部门的支持，提供完善的法律支持，才能更好的发挥机构的全部作用，将政府作为坚实后盾。在开发性机构正常运行之前，需要构建出基础设施平台，才能为后续的制度建设奠定基础，实现功能监管，同时加强执法力度，严厉打击一些违法行为，才能避免机构内部出现一些损害国家利益的行为，保证开发性机构正常运行。
3.2.1立法层面
要想维持市场正常运作，就要需要完善的法律机制作为支持，才能反映出法律的公正、权威、规范等方面的特性。开发性金融机构相对较为特殊，经营业务较为特殊，需要专门的法律法规，才能更好的约束机构。大部分国家都会颁布专门的法律条例，特别是一些发达国家，已经出台了针对性较强的法规体系，我国继续制定专门的法律法规，同时还要和其他法规科学融合，实现协调统一，才能让这项法规更好的融入法律体系。在立法阶段，可以先出台一些行政法规，修改完善后逐渐过渡。在制定颁布以后，还要考察法律法规的实行效果，提出一些具体的规章制度，作为法律法规的补充，逐渐形成完善的体系。
3.2.2立法内容
在立法内容方面，需要将业务法、组织法等合并为一体，不仅要解决组织结构问题，同时还要界定业务范围，针对一些具体事项作出明确的规范，才能为后续机构运行提供基础依据，充分发挥法律监管作用。我国在制定立法内容时，需要考虑到的问题较多，涵盖开发性金融机构的所有涉及内容，才能保证开发性金融机构正常发挥调控作用。考虑到开发性金融机构的特殊性，其法人界定为特殊公法法人，保证其独立地位，明确要求机构由政府部门投入运行资金，设定一个合理的投入限额，由于机构属于政府部门设立，不同于商业金融机构，为此不能套用一些商业性法规，需要确定机构的管理方式，做出明确详细的要求，包括处罚制度、管理制度等。在立法结束以后，开发性金融机构还要结合自身需求设立管理章程，才能形成完善法规体系，确定资金来源和业务运行模式。
4结语
综上，开发性金融机构较为特殊，将实现国家发展目标放在首位，依托于政府信用，为金融市场宏观调控贡献力量，并将盈利作为次要目的。我国开发性金融发展势头良好，但相较于其他金融机构，运行时间仍然较短，监管层面需要解决的问题仍然不少，为促进开发性性金融机构更好落实政府部门出台的各项政策，坚定不移服务好国家发展战略，加强监管改革势在必行，一方面，通过组织设计构建更加完善的开发性金融监管组织体系，规范各个监管环节，另一方面，通过政策保障构建完善的法律法规体系，实现对开发性金融机构的约束管理。
参考文献
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