发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务。推进现代农业建设，顺应中国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。云南地处祖国边疆，是一个边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的省份，农业生产经营方式落后，处于从传统农业向现代农业发展的起步阶段。云南农业和农村经济发展存在：农民增收困难，城乡差距大；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差；农业增长方式粗放，农业竞争力在短期内还难以较快提高；农业产业化经营程度低，农业科技支撑能力不强；农村公共事业发展滞后，农民的生活质量低；投入渠道不畅，资源整合困难；劳动者科技文化素质低，农村劳动力转移难等问题和困难。县域经济是国民经济的基本单元，是一种区域经济或块状经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。县域具有农村范围广、农业人口比重高、以农业收入维持大多数居民生计的特点。县域经济的基础是农业和农村经济，建设现代农业是强化县域经济的根本途径。因此，结合云南实际，发挥云南特有的自然资源优势，发展云南特色的县域现代农业，提高农业生产率，才能扎实稳步推进社会主义新农村建设 。
1 现代农业的内涵与特征
1.1 现代农业的内涵
现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。
1.2 现代农业的基本特征
1.2.1 要素投入集约化。现代农业注重集约投人生产要素，提高生产要素的配置效率。它主要是通过增加资本投入、应用现代科技和装备、适度集中土地和强化组织管理来提高农业效益和农民收入。集约化投人生产要素，改变了农业粗放经营的状况，实现了粗放型增长向集约型增长的转变，有效地提高了土地以及水和其他资源的产出率。特别是以资金与技术的集约投入取代资源和劳动的粗放投入，使现代农业具有了明显的集约化和可持续发展特征。
1.2.2 资源配置市场化。在市场经济条件下，农民从事农产品生产的主要目的不是为了自食自用，而是为市场提供商品，实现利润最大化。现代农业坚持以市场需求为导向，调整农业结构和生产布局，健全农产品流通体系，提高农产品市场占有率。因而，它需要具有充满活力的市场主体和完善的市场体系，要求市场机制对农业资源配置起主导作用。
1.2.3 生产手段科技化。现代农业发展的动力来自科技进步与创新。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技及装备改造传统农业的过程，是用现代农业科技知识培养和造就新型农民的过程。在现代农业中，生产、加工、运销各个环节均采用先进的科学技术；农业生产不但普遍实现了机械化，而且部分实现了自动化；农民务农技能、就业能力和科技文化素质不断提升。
1.2.4 产业经营一体化。现代农业以一体化的经营方式进行资源配置和利益分配。农业产前、产中、产后紧密衔接，产加销、农工贸环环相扣，农业生产的专业化、农产品的商品化、农村服务的社会化全部被纳入经营一体化的轨道之中。农户通过各种形式的一体化经营成为市场主体，从各个生产经营环节获得利益。经营一体化实现了农村和城市生产要素的有机结合，促进了农村工业化和城镇化的发展，打破了城乡分割的二元结构，使农业与工业的利润率接近，农村与城市协调发展。
2 县域现代农业发展中存在的主要问题
2.1 思想认识上存在问题
一是对发展县域现代农业的内涵认识不清。相当一部分县级领导干部及涉农技术人员不能正确认识现代农业的内涵，他们仅仅满足于传达上级文件，喊喊口号，不少人把现代农业简单地理解为机械农业、设施农业。二是对发展现代农业的重要性认识不够。一些基层干部认为现阶段的农业已经发展到一个很高的水平，发展的潜力不大，对农民收入增长贡献有限。还有些人认为，农业产值在国民经济中的比重在逐步降低，相应的农业地位和作用也会降低。因此，他们很不愿意从事农业工作，对发展现代农业缺乏热情。
2.2 县域经济发展对现代农业的支持力度不强
县域经济的发展水平(规模、结构、效益)直接影响到现代农业的发展进程。一方面，现代农业的发展需要县域经济发展提供财力支持。现代农业是一个完整的产加销一体化的产业体系，需要较大的投资量，而且农产品生产周期长、受自然条件和市场风险的影响较大。大多数县域范围内的农业劳动生产率比较低，效益不高，自身积累能力较弱。因此，资金的缺乏是影响现代农业发展的关键，导致农业基础设施薄弱。多数农村大型农田水利设施已年久失修，中低产田仍占较大比例，农业抗御自然灾害能力低，靠天吃饭的局面尚未根本转变。另一方面，现代农业的发展需要县域经济发展提供市场支持。目前，县域市场的发育仍处在初始阶段，大多为原始的有形市场，农产品批发市场体系还不健全，农产品流通不畅，交易方式落后，没有形成真正代表农民利益，将农户的分散生产经营联结为规模经营，能引导农民进入市场的经济组织。
2.3 农民科技文化素质低
据抽样调查，云南省农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占6.1％，初中及小学文化程度的占76.3％，文盲、半文盲高达17.6％，分别比东部地区低8.8、7.2个百分点和高12.1个百分点；劳动力平均受教育年限仅6.34年，分别比东、中部地区少2.56和2.17年。同时，农村劳动力文化素质的低下，还常常表现出思想保守，观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，很大程度上制约了农村剩余劳动力的流动与转移。
2.4 农户生产规模小
由于要坚持家庭承包经营制度不变，农户种植规模很小，并在相当长时期内难以改变。传统的家庭小规模养殖仍是畜牧业的主体，这种小规模的生产方式，对农产品产量的提高和质量安全都有很大的约束。近年来，为了克服这种一家一户小规模经营的缺陷，各地在积极发展农民专业合作组织和社会化服务组织，但进度较慢，农民组织化程度仍然很低。
2.5 农产品加工业发展滞后
受资金、人才等多种因素的影响，在县域范围内具有较高知名度和较强辐射带动能力的农业龙头企业较少，农业产业链条短。
2.6 农业服务体系不健全
一是作为农业服务体系主体的基层农业技术推广体系改革滞后，仍然存在事企不分、服务与经营一体、经费投入不足等弊端，影响了政府公益性服务职能的发挥。二是非公益性的社会化服务体系不健全，科研、教育机构提供的农业技术推广与培训服务能力不够；各种专业协会和中介服务组织及经纪人队伍不强；农业信息化体系建设起步晚，难以为农民提供及时准确的市场信息；农业投入品督管混乱，非法经营和使用国家禁用、限用农药、兽药或其他化学物质行为得不到有效扼制；农产品质量安全监管不力，安全检验检测体系建设没有落实到位。
3 发展县域现代农业的对策建议
3.1 坚持城乡统筹发展，推进农村城镇化建设
现代农业必须要突破城乡界限明显的二元结构的局限性，促进县域范围内生产要素的合理流动与组合，建立城乡互动、工农互促的城乡统筹发展新格局。加快全面建设小康社会进程的一个重要方面就是提高城镇化水平，通过减少农民，富裕农民，提高农民科技文化素质，发展现代农业。一是积极推进城乡公共服务均等化，加大公共财政向农村的倾斜力度，完善农村公共服务体系建设。加大财政支农力度，主要用于农业科技创新与推广，重大动植物疫病防治、市场信息与标准、食品安全管理、农民教育与职业培训、法律法规服务、资源保护等。二是实现城镇与农村的人流、物流和信息流的畅通，要运用现代经营方式和市场营销手段，将更多的农产品销售到城市市场，加快农产品批发市场的升级改造，支持农产品市场流通基础设施建设和物流企业发展，发展连锁配送等新型流通方式；制定优惠政策，吸引更多的农民进城务工经商，增加收入，成为城镇居民，实现农民向城镇的大幅度转移，也要吸引城市(镇)的人才、资金等优质资源或要素投入到现代农业领域，实现以城带乡、以工哺农、反哺农业的目标。三是积极推动农村公共事业发展，调整和优化农村教育资源配置，组建县乡一体化农业技术职业教育、培训基地，办好县乡图书馆、村科技书屋；建立农村社会保障制度，包括医疗保障、农业生产保险等。
3.2 加强基础建设，巩固现代农业发展根基建设
现代农业如同建造高楼大厦，首先必须要夯实基础，现代农业的基础建设主要包括：一是农村水利基础建设。重点要加强农田灌溉、排涝、水土保持等农田水利建设；二是农田改造。重点要改造中、低产田，建设高标准良田；实施测土配方施肥、沃土工程，确保农业的可持续发展；三是加快发展农业机械化，要进一步加大购置农机补贴力度，认真落实农机燃油减免税和补贴优惠政策；四是加大动植物良种的引进、繁育和推广应用，加强与科研院所的联合，引进新品种及配套技术，加强种子管理，加大良种繁育基地的基础设施建设；五是加强农村环境保护工程建设，大力引进推广优质、清洁、可再生能源技术，发展循环农业；六是加快农村公路网和电网改造，实现村村通公路，户户上电网；七是加快农村通信建设，全面提升农业信息化水平；八是加强新型农民培训，造就适应现代农业发展的高素质农民；九是进一步加强县乡两级农业技术推广服务体系建设，强化公益性，放活经营性，大力发展农民合作经济组织，构建多元化农业服务体系。
3.3 发展农业产业化，构筑现代农业体系
现代农业与传统农业相比，扩大了农业的外延，增强和发挥了农业的食物保障、原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能。构筑现代农业体系，初始阶段，就是要按照第一产业、第二产业、第三产业的各个环节，构建农产品的供应链，形成农产品产业。县域资源禀赋、区位和环境有很大的差异，必须明确各自县域的特点，打造优势产业。第一产业要培植优势农产品，通过推进“一村一品”、“一社一品”，切实抓好农业规模化生产，立足本地市场，面向国内外市场需求，大力发展特色农业，推进农业的专业化生产、品牌化经营；切实抓好农业设旌化生产。注重用现代物资手段装备农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。第二产业要大力发展农产品加工业，通过招商引资和乡镇企业产业转移，大力发展农产品加工业，以本地优势农产品为原料，培育一批规模大、技术强、效益好的农产品加工龙头企业，形成“企业+农户”、“企业+中介组织+农户”等经济模式。第三产业要加快发展农业服务业。农业服务业是现代农业建设的重要保障，要大力发展农产品流通、储藏、农村旅游、机械、技术、市场、质量标准、信息、人才培训和劳动力就业等服务，完善服务体系，发挥服务功能。同时，要着力培育市场主体，提高农业生产经营组织化水平。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，通过发展农民经纪人、专业合作社、龙头企业、行业协会“四位一体”的产业化经营形式，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，提高企业和农户进入市场的组织化水平。
3.4 制订建设规划，注重示范引导建设
现代农业既是一个持续发展的渐进过程，也是一个探索、创新的实践过程，需要县级政府切实加强规划，根据县域资源、区位、环境和现有经济状况等特点，遵循经济规律，制订本年度和未来五年规划，稳步推进现代农业的建设。注重典型的示范引导，促进现代农业在典型示范中实现可持续发展。政府要坚持依法行政，要从直接介入微观经济活动转到加强典型示范引导，提供公共服务上来，从一般性号召转到帮助解决具体问题上来，从行政指挥为主转到综合运用行政、经济、法律手段上来。要注重项目的示范引导，认真分析研究国家的各项惠农政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家和省级的支持，通过实施各类农业项目，在新品种、新技术、新成果的示范推广、现代农业示范园区的建设和农业基础设施建设等方面发挥更大的示范引导作用。
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