发电企业工程竣工决算是指工程完工、通过试运行验收移交生产后，由建设单位编制的能够全面、系统地反映工程建设、工程财务状况的总结性文件，是工程建设项目管理的重要组成部分，是准确核定投资支出、资金结余，办理投资核销和资产交付的最终依据。对外涉及业主方、施工方、监理方等多商业协同，对内需要工程、物资、生产、计划以及财务部门的相互配合及贯穿全过程的审计监督。不断规范财务竣工决算管理，提高竣工决算报告质量，能更好提升企业进入生产经营后的管理效能。
一、工程项目财务决算管理中存在的主要问题
（一）工程竣工决算编制滞后，项目移交后久拖不决
发电企业工程建设移交生产验收是工程竣工决算的必备条件，工程移交生产均有较为明显的标志时点，比如火电168小时试运行,风电机组通过240小时试运行验收。同时对于工程结、决算以及审计都有清晰的时间节点要求，风光电工程竣工结算应在本期工程通过试运行后9个月内完成；火电工程竣工结算应在本期工程投产后9个月内完成；水电工程竣工结算应在本期工程投产后18个月内完成。工程竣工结算审核定案后3个月内完成决算并组织审计。但由于各种原因诸如前期手续不全、合同结算争议、分期建设的新能源项目未整体完工以及其他一些客观因素导致悬而未结事项影响，多数工程项目在竣工后只是先交付使用，工程竣工结算无法如期完成审计定案，导致工程竣工决算久拖不决。
（二）工程竣工决算基础数据缺失，财务决算质量不高
由于业务前端概算深度及精度不够或后期项目执行编码体系建设不完善，同时财务人员对工程管理过程中对需要的经济资料和信息没有及时掌握，业财协同不够，影响成本准确归集。一部分重要的文件会因为基建财务竣工决算的滞后而滞留在前端业务，项目管理人员在项目完工交付生产后多数会被调整安排到新的工作岗位，且随着时间的推移和人员变动，造成过程资料丢失影响工程档案的完整性，使得工程决算难度不断增大，项目决算报审缺乏依据，项目竣工财务决算的质量不高。
（三）粗放管理形成账实不符，后期核算难度更大
由于电力建设工程工期较长，细分项目多且生产系统复杂专业，较为粗放的管理，往往造成项目暂估转固时，投资成本归集不全不匹配等现象，暂估转固与决算正式转固价值偏差较大，且决算审核批准过程耗间过长，甚至都经历了多次技术改造和设备更新换代，增加了财务决算核算的难度，资产折旧和实际偏差较大，影响经营期间财务信息质量。另外，项目资产划定未能充分和专业技术人员进行核对沟通，使得资产没能细化到最优层级，且对形成资产盘点清查工作重视不足，使得财务账面资产卡片建立和现场设备实际不一致，导致固定资产后期难以进行准确的财务核算和高效的实物管理。
（四）工程竣工决算质量，影响项目投资评价
工程项目财务竣工决算是对工程项目的资金使用情况、财务状况、建设周期等进行全面复盘，也是工程建设项目执行概算情况考核依据。通过对概算和工程实际造价的各个子项目的对比分析，找出影响工程造价超概或者节资的主要原因，进而分析和评价项目投资并总结经验。然而电力工程项目资料归档和数据存储不严格，不规范；对设计资料、招投标资料、建设项目施工资料、试验数据、重大施工设计变更以及其它工程建设相关资料没有完整的记录，管理基础薄弱，影响竣工财务决算质量。严重影响了电力建设项目投资评价。
二、电力建设工程财务决算存在问题原因分析
（一）对竣工财务决算管理重视不够
工程管理更多关注进度、质量和安全，工程财务管理工作重心也主要集中在常规核算和资金筹措，往往忽视对项目全过程造价管理，项目建设过程中存在为了抢工期对各项经济事项确认不重视和不规范的情况，造成建设期的各项成本和费用归集难度增大，仅仅将电力工程竣工决算看作是一项财务手续，对建设工程财务决算的重要意义认识不足，缺乏全局性和整体化的安排和部署。
（二）电力建设项目信息化管理平台建设滞后
大量项目工程已开工建设，财务核算系统尚建立，没能一开始就以批复或立项项目为核算主体，分项目单独核算，无法实现基建项目的协同管理，项目前期和工程建设初期各项支出无法及时准确归集，尤其新能源项目点多面广，信息和财务人员跟进滞后，财务核算系统审批上线缓慢，工程项目过程核算暂用简易核算软件，待ERP系统上线后进行数据补录切换，无法形成完善的合同执行台账和项目执行进度报表，人工编制台账严谨性和准备性不高，存在很多信息孤岛。
（三）项目代管模式使得工程财务与业务融合差
受人工成本管控及资源调配影响，工程前期和建设阶段习惯性采用项目代管模式，但代管模式也存在固有的缺陷，基建工程管理人员对财务和后期经营管理关注较少，缺乏长远性和全局性管理。代管单位财务人员对项目前期立项参与较少，与项目有关的概预算资料未能及时流转到基建财务人员手中；工程建设过程中的财务核算基本都是根据业务提报资料进行事后确认，并不能及时准确掌握工程的进展情况，不能有效地发挥管理会计职能。工程完工后财务部门在编制决算时，对于预算执行情况的掌握不全面，资产的交付工作缺少财务部门的参与监督，不利于今后固定资产的管理。
（四）工程竣工决算过度依赖第三方
发电企业工程财务决算基本都是委托第三方中介机构完成编制审核，项目工程管理人员和财务人员参与度不高，且电力建设决算审计机构资费与审计成果关联度不高，审计人员对电力专业技术了解层次不齐，工程决算编审过程中多以财务账面核算数据为基础，对核算的工程资料、工程计费成本和施工量、材料费用、材料使用量进行的控制均为事后资料的追认，电力建设工程投资审计的有效性需提升。对于委项目管理单位而言，多数将自己置身事外，没能将管理重点转向对委托方的把控。很少结合后续管理考量积极讨论并提出自己的合理建议，基本是交给中介机构后不管不顾只求结果。
四、强化电力建设项目竣工财务决算的措施
（一）提高对工程竣工财务决算的认识
电力建设项目的竣工财务决算能够有效反映整个工程建设的财务情况及工作成果，是工程验收的重要评价标准之一，作为总结性的文件，它能够直观的展现出工程的资产价值和资产交付是否符合标准。因此在项目建设初期，在积极推进项目进度的同时，项目管理人员和工程财务人员应高度重视项目经济事项的过程管理。且由于电力建设项目的建设，尤其是水电和火电项目周期较长，涉及的内容专业且复杂，要充分发挥管理会计作用，并深入开展业财融合，在工程建设过程中注重资料收集，组织成立涵盖财务、计划以及工程技术人员的财务决算工作小组，强化相互配合、协调互通，一起做好竣工财务决算工作的编报，最大程度地保证财务决算质量。
（二）规范做好电力建设工程财务核算工作
电力建设工程竣工决算工作和财务工程财务核算质量有直接关系，工程财务要充分发挥管理会计职能，深入前端，加强建设项目全过程管理，持续跟踪项目建设情况，强化全过程财务监督，控制工程建设成本。在项目启动初始结合实际情况上线财务核算系统，有效与业务部门协同，准确掌握工程形象进度，合理暂估工程量，并及时与业务部门进行投资对账，保证工程账实相符。充分利用合同、发票、物料单等信息进行确认，确保各项支出分配合理、核算规范，尽可能避免财务核算系统数据切换和账务交接补录，对于较为复杂和分期投资的电力建设项目，还要充分考虑分部工程项目编码的划分，按照项目编码划分科学做好电力建设工程成本核算及费用核算工作，实现对整个电力建设工程项目财务状况的客观反映。
（三）深入开展清查盘点，合理划分资产单元
发电建设项目通过标志时点移交生产后，财务部门及时组织核对清理合同执行情况，确保合同执行信息准确完善，对尚未确认的工程成本暂估入账，完成暂估转固；同时进行仓库和现场清理，对剩余物资盘点清查后及时办理退库，编制实物耗用表；确定尾工尾项，按照概算合理估计未完尾工工作量和价款，确保竣工决算报告详细反映未完尾工情况；会同业务部门对形成设备资产进行清查盘点，配合专业技术人员做好资产单元的划分，依据账簿，合同执行情况表、物资耗用表、现场盘点表、工程结算定案表积极编制工程竣工决算，准确核算形成各类资产的原值，重点关注容易产生混淆的建筑物与房屋，房屋中大型厂房的附属设备，准确计算资产的价值，为生产经营期资产折旧提供真实基础，同时也为将来发生的修理及改扩建的资产提供准确原值。
（四）重视工程竣工决算结果的审核与应用
按照“规范流程，统一口径，业财一致，相互衔接”的原则，竣工决算编制要与概算项目一一对应，必须涵盖从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用。内容应包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。竣工财务决算说明书应对于重要的技术经济指标要进行详细分析，一方面正确反映建设工程的实际造价和投资结果，揭露电力建设工程项目管理的问题和不足；另一方面通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益，为以后项目投资和决策提供有价值的参考依据。
五、结语
电力建设工程在结束前最为重要的环节就是工程竣工财务决算编报，竣工财务决算工作是一项专业性很强的工作，要充分认识到该工作在整体工程建设中的重要性，决算编审工作主要由财务部门来完成，而准确而优质的财务决算报告关键在业务前端的支撑。各级管理人员要给予充分地重视，在财务管理制度上不断取长补短，全面深度协同，做好工程相关资料的搜集与编整工作，在项目全过程管控中充分发挥管理会计职能，有效提升电力工程决算管理质量。
