近年来,国内外研究人员开展了多项研究,评估低碳经济的发展效益。他们大多数会认为,环境管理和节能和减少排放方面比其他因素更为重要,有助于区域低碳经济的有效发展。长期以来,技术进步是所有部门的中心问题,但我们对技术进步的研究仍处于较高阶段。不仅低碳技术创新不足,而且环境管理和体制管理创新不足,导致我国低碳经济发展相对于发达国家落后。
一、低碳经济的理念
低碳经济是通过世界各国的积极参与和促进而产生的经济概念。它为每个国家分配了一个减少二氧化碳排放的发展蓝图,以减少温室气体对大气层造成的损害。低碳环保建筑是一项建筑活动,通过科学管理和技术进步优化资源,减少环境影响,同时满足基本质量和安全要求。环保:节能、地、水、材和环境环保。
1.低碳经济目标。英国政府首次提出低碳经济概念时,受到媒体的广泛关注。他的首相布莱尔还制定了明确的减排目标:到2010年减少约80%,到2050年减少60%,并为发展低碳社会树立了榜样。
2.低碳经济对世界经济的影响。低碳经济的概念是人类发展的长期规划,具有高度的人类使命和责任。低碳经济限制了经济发展的速度和方式,因此,受影响国家在制定政策时必须考虑到环境影响,改变经济发展,并在环境保护概念的框架内积极采取行动。
3.对环境项目的低碳经济要求。低碳经济概念本身就是促进环境和资源保护模式的绿色和环境友好型经济发展模式,而环境工程则是低碳经济概念的一个重要方面和实际应用过程。建设环境项目可以遏制企业和个人对环境和资源的破坏,加强环境污染管理,最终共同促进社会的全面协调发展。
二、关于如何进行环境政策工具的选择的研究
政策工具的选择不仅仅是一个机械的政策执行过程,使所确定的问题与所选择的工具相一致,而是一个逻辑行动过程。关于环境政策工具的选择,大多数相关的国家和国际研究都是从实际执行各种环境政策工具的角度进行的,而文献研究较少,大多数只侧重于环境政策工具选择的基本原则,即效力评价的标准。
1.环境政策工具选择的基本原则。经济合作与发展组织(OECD)1972年通过的一项决议引入了污染者付费原则。该决议禁止成员国为本国控制企业污染的措施提供财政补助,并要求排污者(即污染者)承担政府为确保环境可接受而采取的减少污染措施的费用。这一原则现在符合国际社会提倡的受益人付款原则。
2.评估环境政策工具有效性的标准。评价标准是明确界定的价值观,是政策工具的基础,评价其有效性的方式是它们的选择。关于评估环境政策工具有效性的标准,西方学者主要关注环境政策工具有效性的标准。但是,随着经济的发展和环境问题的日益复杂,又增加了政治手段的可接受性和公平性等其他标准,我国学者的文献从多方面吸收西方学者的观点,对其进行评价。OECD组织提出了一些评估环境经济利弊的方法。根据OECD组织公布的做法,考虑了以下标准:(1)有效性:工具的效率是指所评估或选定的工具的应用是否能够达到最低的实施成本;(2)可接受性:包括分配(公平)效应、透明度和与体制结构的协调;(3)管理监督的可行性和相关管理费用;(4)经济效益。
3.环境政策工具组合的最佳管理研究。国内外专家认为,没有一项环境政策工具是完美无缺的,而且该工具本身可能存在某些缺陷,特别是在使用单一工具的情况下,可以相互推断出各种工具的最佳组合,应避免单一工具的片面性。因此,它们呼吁最好地管理和执行环境政策工具。然而,大多数研究人员认为,环境政策工具应根据其特点和弱点加以优化,我们的研究人员在研究和提出优化组合技术的缺乏规范性方法方面取得了进一步进展。在分析环境问题的体制原因以及环境保护手段的合理组合和执行过程中,对环境问题的体制原因进行了分析,指出环境问题的体制原因是合理组合和执行环境保护手段的主要基础并提出了我国环境保护手段合理结合战略的选择和实施。工具组合一种常见现象,是环境政策的必然要求。环境政策工具的结合可以填补单一政策工具中的许多空白和局限性,以及由此产生的新特点和功能,增强环境政策的功能,并扩大其范围。
三、关于不同环境政策工具的比较研究
根据不同的观点,大多数研究人员比较了工具,即管制性指挥和控制工具和经济激励型工具,以及经济激励型工具所载的各种工具,这些工具已经过进一步研究。
1.西方环境经济主流中两项环境政策工具的比较分析。主流环境经济学根据经济效益比较了两项环境政策工具。他的观点几乎代表了西方学者在这方面的研究。主流环境经济学理论上证实了这样一个结论,即从整个社会的角度来看,经济和环境政策工具比环境政策规范性工具更有效地实现环境目标。其中最经典的论点是鲍莫尔—奥泰斯理论。通过一系列的数学推理,该理论表明,如果总体减排目标相同,污染企业具有降低成本的合理行为特征,那么企业之间的边际减排成本和总成本就会有所不同,许多学者还从经济效益的角度分析环境政策工具,但这种看法存在很大差距。它没有考虑到环境公平和政治可持续性等其他政策评估标准,因此相对狭窄。同时,它没有考虑到解决环境问题的技术性质,也没有考虑到在实践中发挥重要作用的技术变化。
2.经济激励措施比较研究。在关于环境政策工具的比较研究中,大多数国内外学者都在研究经济刺激手段,以比较其范围和比较优势。(1)基于外部效应理论的研究。在《环境经济理论和政策设计》一书中,根据基本的外部影响理论,对环境税、可转让许可证制度和补贴等各种环境政策工具进行了比较分析,从而确定了这些工具的条件和范围。学者还从外部控制战略的角度分析了主要环境和经济激励手段之间的异同,并介绍了这些手段的实施条件。(2)经济激励措施的分类和比较。许多国家研究人员比较了基于分类的经济激励措施。环境和经济奖励分为两类:一类是庇古措施,重点是政府干预;另一类是科斯工具,该工具侧重于市场机制。然后比较两类工具。结果表明,在管理费用低、交易费用高的情况下,庇古方法是适当的;最好使用科斯方法。
简而言之,在环境政策实践中,上述与选择环境政策工具有关的具体内容并未得到明确界定。事实上,选择环境政策工具的过程是若干进程的组合,其中包括分析影响环境政策工具选择的因素、确定环境政策工具菜单、评估工具效果、优化工具管理和进行比较分析。具体而言,每一项环境政策工具的选择往往意味着具体的实际应用,而不是明确的理论定义。
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