保函是以保险公司、银行、保证公司或个人向的请求，由第三方发行的书面信用的一种担保凭证。如果申请人未按照相关协议履行义务或责任，那么就会由担保方来代其履行。在国际工程项目中，由于项目规模大，不同国家的各种投资和政治、经济情况不同，保函更容易承担风险。在这种情况下，如何更好的避免国际石油工程项目的保函风险，成为了国际工程项目承建方所必须要考量的重要内容。
1.国际工程中保函的概述
在中国国际工程承包事业的迅猛发展下,保函的应用也越来越多,而国际工程的保函主要是指银行等相关公司或个人, 应交易（合约关系、贸易项下、经济关系）的一方当事人之要求,而向交易的另一方担保该交易项下,某种责任或义务的履行,所做出的在一定期限内承担一定金额支付责任和经济赔偿责任的书面付款保证。虽然保函的类型有多种,但在国际工程中普遍使用的保函主要以见索即付保函为主,而根据实际用途的不同, 见索即付保函又分为投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函、临时进口设备再出口保函等多种。根据国际工程项目的运行情况。
2.国际石油工程项目保函风险分析
2.1 招投标信息泄露风险
为保证招投标活动公平、公正的原则，很多国家出台相关法律法规对招投标活动中信息泄露进行了规定，如我国《招投标法》第二十二条：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况”。但实践中，因电子保函平台是以金融机构为主体建立，如担保公司、银行、保险公司等，其在电子信息化系统管理和保障专业性方面并没有优势，计算机病毒、电脑黑客、系统的bug等问题容易造成潜在投标人投标信息被泄露，围标串标等违法违规行为的概率可能会增加。
2.2 金融机构担保风险
在国际工程项目承建过程中，招标人通过收取投标人的投标保证金，可以在一定程度上对投标人的行为进行约束。电子投标保函的应用将担保责任转嫁给第三方金融机构，发挥第三方信用担保的同时，也从另一方面给招标人带来了潜在的金融风险，即金融机构因其履约能力、赔付能力不足、赔付流程进度缓慢等原因给招标人带来的风险。
2.3 系统不稳定性风险
国际工程项目的整个承建期都比较长，比如仅仅招投标活动流程就达180天左右。期间，如因电子投标保函系统无法正常使用，则会造成招投标活动无法正常进行，其结果会给招标人、金融机构带来较大的风险，引起投标人投诉，甚至法律纠纷。系统不稳定性风险归根到底是由于系统平台开发技术不完善、维护服务达不到要求等原因造成，很大程度上可以通过技术手段进行规避。
3.国际石油工程项目保函风险管理策略
3.1 提高技术保障能力
招标人应选择优良的技术服务团队进行电子投标保函系统开发及维护，避免投标人的数据泄露、非法使用等信息泄露，通过制度层面上，建立电子投标保函安全制度，制定电子投标保函系统相关的安全防护措施，保障电子投标保函系统安全运维；操作层面上，在申请“电子投标保函”过程中，通过身份识别、权限分配、数据加密等技术，防范非授权人操作，保证电子投标保函的安全性；同时，为降低数据被非法使用的风险，招标人要对合作的金融机构以及技术服务团队进行监督，尽量降低数据传输中涉及的主体数量，防范第三方机构非法获取信息。
3.2 严格筛选金融合作机构
招标人应设置金融合作机构准入资格、标准，从入围的金融合作机构中筛选出信用度更高、偿付能力更强金融机构作为电子投标保函合作的金融机构；严格监督金融机构审查、赔付电子投标保函的制度及流程，降低招标人承担的理赔风险。同时，招标人应尽可能的要求金融机构针对投标人违约做出预案，保证金融机构先行赔付招标人后再向投标人索取赔偿，以便招标人的合理利益得到及时保障。
3.3 严格预防欺诈风险的发生, 并合理使用免责条款
为避免欺诈风险的发生,应该要求担保人付款时,需以单证一致作为条件, 对单证是否达到表面一致的现象进行严格审查。若存在单证不符的问题, 可拒绝付款且不用承担违约责任。或者针对受益人恶意进行散诈或滥用索款权的现象,可采取有效的法律武器,使担保人能够拒付抗辩,以促进受益人与担保人之间的权益平衡。此外,免责条款的合理应用也很有必要,主要是将不可抗力作为免责的理由,但是在使用免责条款时,充分考虑到我国法律的同时,也需综合业主方国家法律中对不可抗力的规定, 以保证免责理由提出的合理性。
3.4 加强银行的自主防范, 促进立法机关的独立担保立法
首先,为避免国际工程的保障风险频频发生,银行在为申请人承保,防控风险的同时,也需有自主风险防范意识,并从风险评估、保函标准化、风险转化及分化等方面,建立起完善的风险防控体系,以规避银行容易发生的保函风险,降低损失。再次,应该从国际法、因内法两大方面建立我国的独立担保立法, 使其能够为国际工程的见索即付保函提供有效的法律保护依据。
3.5 加强司法机关的审查, 大力提倡政府部门的协助
如果发生保函纠纷,我国的司法机关接到相关的诉讼后,如果在自己国家的管辖范围内, 则应该根据公平、公正的原则对受益人的付款请求进行严格审查,避免欺诈索款等恶性事件的发生,尽最大可能地保证担保人的利益。此外,针对一些国家时局动荡的现象,为避免工程发生保函风险,我国相关的政府部门应该协助力度,通过提供海外投资保险、信贷补贴、政府承诺等方式,尽最大程度地减少我国提供机构及承包商们可能遭受的风险, 尽量将损失最小化。
4．结束语
综上所述，在进行国际工程项目承包过程中,相关的负责人还需对工程保函进行严格、仔细的分析, 针对容易出现的保函风险, 采取切实、可行、有效性措施加强控制与管理, 以保证保函对工程项目业务提升起到良好作用, 进一步地为国际工程项目的社会与经济效益统一发展奠定坚实地基础。
参考文献：
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[3]贾格丽. 国际承包工程中银行保函的风险控制路径研究[J]. 企业改革与管理, 2019, 345(04):117-118.
作者简介:
裴英奇（1981～10）女，中国石油集团渤海钻探工程有限公司；研究方向：经营管理。