引言
随着我国经济发展提出高质量转型的新要求，国有企业作为经济当中的重要组成部分也面临较大的发展压力。国有企业现代化发展过程当中需要将高质量发展列为新的目标，也就需要将传统企业管理模式进行优化，通过应用以全面预算管理为首的现代化企业管理模式来促进国有企业整体管理模式的转型升级，只有将内部管理模式进行持续的优化创新，才能够保持国有企业的发展先进性，更好地完成经济高质量发展的目标。全面预算管理涉及到国有企业的方方面面，是全方位的管理模式，本文把国有企业各项业务流程进行再梳理与优化，为国有企业的转型升级奠定重要基础。
1全面预算管理工作含义
国有企业所进行的全面预算管理工作是指通过企业发展战略目标为指导而进行的一项涉及企业全体员工以及所有业务往来和经营活动全过程的管理手段。其通过对未来企业一段时间内的生产经营活动以及财务活动进行有效预测分析之后，对企业内部资本以及非资本资源进行有效规划和配置并监督其执行的全过程，最终得到执行结果并以结果为依据指导企业下一步生产经营活动的工作。国有企业的全面预算管理工作，旨在推动企业进一步实现战略目标，由于全面预算管理工作涉及企业的全部资源和项目，因此，对于规划整合企业内部资源并促进企业生产经营活动向战略目标靠拢具有重要的意义，全面预算管理工作也可以看作企业实现战略目标的重要保障。
2国有企业实施全面预算管理的难点
2.1预算控制与执行有偏差
严格的预算控制，才能够保障预算的有效执行，确保预算工作不出现偏差。国有企业在实施预算管理的过程中，过分强调预算编制的重要性，却不注重对预算执行过程的监控，导致后续执行不到位，预算管理形式化严重。出现这种情况，一方面是由于预算管理缺乏行之有效的监控措施，严谨的制度及标准化流程并没有落实到实际的业务中。另一方面，是由于缺乏对预算执行效果的总结和反馈，不利于对预算执行进行全面的掌控。这不仅会影响预算管理效果，造成预算偏差概率较高，同时也不利于通过预算防范企业经营过程中产生的各类风险。
2.1预算管理机制不健全
预算，是对企业未来一定期间内的生产经营活动进行全面预测和筹划，对执行过程监督和分析，对执行结果进行考核、评价和反馈的事项，整个过程要有健全的预算管理规章制度，才能起到监督、考核、评价的效果。例如，有的预算执行人或执行团体会因为没有预算规章制度管理的牵制或者预算管理规章制度建立不完善，而不按预算执行或者是抱有侥幸心理，从而导致预算执行结果相差甚大。
2.3全面预算管理和企业长期目标相脱离
全面预算是以企业战略目标为导向，结合企业长短期计划，配置企业资源，而国有企业所定全面预算则是企业日常经营活动的年度计划，即日常营销和开支，难以体现企业的长远目标。如一些企业工程项目即将结束，但从企业预算报告看不到企业的实际规划，依然停留在维持现状，列支企业日常开销。企业没有长远规划的预算，难以调动广大职工的工作积极性，企业难以稳定持续发展。
3完善国有企业全面预算管理的对策
3.1加强提高全面预算编制人员的业务综合能力
全面预算编制人员的业务综合能力决定预算方案的可行性和导向性，首先，企业加大全面预算管理理论知识宣传和培训。国有企业要为员工创造更多的学习机会，更新观念，适应新挑战。其次，企业加大资金投入。通过学习津贴，让更多的国有企业员工通过网络自学有关全面预算的知识。此外，通过企业平台让国有企业各部门员工有互相交流、沟通、了解全面预算各项业务的机会，树立全员参与意识。有超强业务能力的团队，企业才有蓬勃发展的活力。
3.2制定战略导向的全面预算目标
全面预算目标是国有企业各个发展阶段战略目标的分解，也是国有企业战略目标具体落实的环节，倘若要实现国有企业的战略目标，就需要将全面预算目标作为基础。因此，要针对国有企业的发展将全面预算管理的目标进行确立。同时，战略导向的全面预算目标确定后也能够为后续全面预算编制提供指引。在制定全面预算目标时要充分结合企业战略，运用好现代化ERP系统的数据信息对国有企业的状况进行分析，最终制定出全面预算管理的短期与长期目标。
3.3对全面预算管理环境进行完善
要相对全面预算管理水平进行提升，民营企业的管理层需要对预算管理工作对于推动企业发展的重要作用，并设立专门的预算管理部门，对现有的预算管理机制进行完善，或者建立全新的管理体系。为提升全体员工对全面预算管理工作的认识，可以开设专门的预算管理培训工作，让员工学习必要的技能，并加强预算部门与其他部门之间的联系，增强协作能力，完善企业的组织结构让全体员工参与到企业的预算管理工作当中。
3.4优化国有企业实施全面预算管理电子技术系统
当今社会在日新月异地进步，衣食住行、行政办公等等各领域都渗透高科技电子信息，企业在实施全面预算管理时会用到预算电子系统，通过预算电子系统从预算申请提交－部门复核－财务审核－管理层审批，层层把关，从而使预算支出得到了有效地控制。例如，预算使用人通过预算电子系统提交预算申请后，本部门负责人复核确认是否有该事项预算费用的支出。财务部门在审核预算资金时写明该事项是属于预算内还是预算外费用，如是预算内费用，要总体控制预算金额总共是多少、本次使用预算金额多少、年度剩余预算资金多少；如是预算外费用，使用该项预算资金了可以带动企业哪方面的发展或者给企业带来什么效益。在如今电子信息化时代，国有企业想要提高全面预算管理工作效率，必须建立企业全面预算管理的电子信息化系统，这样国有企业不仅充分利用了现代电子信息技术作业，更是大大地节省企业劳动力，还有助于后续对比实际数字进行分析、总结、评价提高了工作效力。因此，国有企业必须建立及优化、完善全面预算管理电子信息系统。
3.5促使预算与多维度的考核体系结合匹配
多维度的考核体系以及奖惩机制是保证预算执行的关键。财务部门要结合年度预算工作计划，对全面预算管理的执行结果进行考核，既要在年中及年末进行综合性的考核，也要按照预算执行周期进行阶段性动态考核，随时比对预算执行结果与预算指标之间的差异。考核指标要注重财务指标与非财务指标的结合，以便更好地分析预算执行差异。与此同时，考核体系要注重信息的反馈，国有企业通过考核结果与奖惩机制的配合，激励各部门及员工更好地完成预算管理工作，实现预算目标。
3.6建立并完善全面预算管理体系，提高监督水平
国有企业建立健全全面预算管理体系应当注重包括完善执行标准、监督力度、考核指标以及结果反馈等多方面内容，对于完善全面预算管理水平应当包括以下几个方面：首先来说，国有企业内部应该有独立的预算管理部门，而不应该让财务部门兼职履行职责，全面预算管理部门负责整个企业的预算管理活动，一来可以实现术业有专攻，二来可以保障预算水平得到充分保障。其次，国有企业应该注重对于沟通体系的建立，企业内部部门间的沟通以及信息流动渠道对于企业发展以及员工工作开展而言都具有重要的作用，因此有效的沟通体系可以能够促进预算工作更好开展。其通过事前听取企业内部人员的意见能够确保预算制定更加符合企业条件，在预算编制工作完成以后，还可以及时让相关工作人员了解到各自负责的任务和业务，以便于更高效地开展工作。最后值得注意的是，预算编制成功之后，对于执行落实环节应当严格遵循预算编制来执行，而为了有效确保该环节工作正确，有效的监督体系就变得至关重要。
结束语
综上所述，国有企业作为国民经济的主体，在深化改革中出现预算编制人员综合能力欠缺、考核不到位等一些问题，企业管理者针对问题及时给予解决，如提升全面预算管理的重要性、加强全面预算编制者的技术支持和资金投入、完善企业全面预算考核体系等措施。在全面预算管理执行过程中，还需考虑更多的因素，使决策更加符合企业战略需要;增强预算的约束力，合理有效的配置国有资源，使国有企业充分发挥其主导作用，促进国有企业良性发展。
参考文献
[1]沈淑姜.国有企业全面预算管理存在的问题和对策[J].当代会计,2019(24):143-144.
[2]苏立颖.国有企业全面预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国市场,2019(36):95-96.
[3]周朝磊.国有企业全面预算管理体系构建路径研究[J].现代商业,2019(36):129-130.
[4]陆文婻.试论国有企业全面预算管理的现状及优化策略[J].经济管理文摘,2019(23):57-58.
[5]吴小兰.浅议全面预算管理如何实现国企的经营目标[J].财会学习,2019(34):96-97.
[6]郭雅.刍议我国国有企业全面预算管理现状[J].中国商论,2019(22):133-134.