引言
乡村振兴战略下农村土地政策存在的问题主要包括土地产权主体不清、土地承包经营权权能发挥不充分、农村土地承包合同性质不明确和农村土地流转机制不健全、土地利用效率低以及农民土地权益保护不够。解决这些问题，需要加强土地产权制度改革，明确农民的土地承包经营权益，规范土地流转市场，提高农村土地的利用效率，促进乡村振兴战略的顺利实施。本研究旨在分析乡村振兴战略下农村土地政策存在的问题，并提出相关的建议希望给予相关人士参考。
一 、农村土地利用政策供给与乡村振兴战略的耦合互动
1、农村土地利用政策供给对乡村振兴的多功能价值
农村土地利用政策供给对乡村振兴具有多种功能价值。首先，它可以有效调整和优化农村地区的产业结构，进而达到促进农村经济的有效转型的目的。其次，农村土地利用政策供给可以为乡村振兴带来多元化的发展空间。此外，农村土地利用政策可以促进农业现代化和农村一二三产业融合发展，进而达到提高农村经济的综合效益的目的。最后，农村土地利用政策供给还可以促进农村社会事业的发展，提升农村居民的生活品质和幸福感。
2、农村土地利用政策供给对乡村振兴的制度功能
农村土地利用政策供给对乡村振兴具有重要的制度功能。首先，它可以为农村土地的使用和管理提供明确的法律依据和制度保障。其次，农村土地利用政策供给可以建立健全的农村土地市场体系，推动土地资源在农村经济中的有效配置。此外，农村土地利用政策供给还可以加强土地所有权和承包权的保护，激发农民的生产积极性和创造力。最后，农村土地利用政策供给还可以完善土地确权登记和流转交易的制度机制，提高土地资源的利用效率和流动性。
3、农村土地利用政策对乡村振兴的互动机制
农村土地利用政策与乡村振兴战略之间存在着良好的互动机制。首先，农村土地利用政策的不断优化和改革可以为乡村振兴战略提供坚实的政策基础和支撑。其次，乡村振兴战略的实施可以推动农村土地利用政策的创新和完善，实现政策供给和战略需求的良性互动。此外，农村土地利用政策的供给与乡村振兴战略的实施相互促进，共同推动农村经济的快速发展和乡村社会的全面进步。最后，农村土地利用政策和乡村振兴战略的互动机制可以形成良性循环，不断推动乡村振兴的可持续发展。通过农村土地利用政策的供给，可以实现乡村振兴的多功能价值和制度功能，并且形成良好的互动机制，共同推动乡村振兴的全面发展。
二、乡村振兴战略下农村土地政策存在的问题
1、土地产权主体仍然不清
在乡村振兴战略下，农村土地政策存在一些问题。首先，土地产权主体仍然不清。由于历史原因和政策演变，农村土地的产权归属不明确，造成了土地管理和利用的混乱局面。这导致了土地流转和开发的困难，影响了农民的土地经营权益。
2、土地利用效率不高
农村土地政策在乡村振兴战略中还存在土地利用效率不高的问题。由于土地流转和开发的限制，一些农村土地被闲置或者低效利用，无法充分发挥其潜力。这不仅浪费了资源，也限制了农村经济的发展。
3、农民土地权益保护有待加强
乡村振兴战略下农村土地政策存在农民土地权益保护不够的问题。一方面，土地流转和开发过程中存在强制性的现象，农民的土地权益得不到充分尊重。另一方面，一些地方的土地征用和补偿制度不完善，导致农民在土地转让和征用中无法获得公平的利益分配。
4、农村土地流转机制不健全
在乡村战略背景下，农村土地流转成为促进农民收入的有效方式。然而，目前农村土地流转机制存在一些问题。首先，流转市场不够活跃。由于农村土地流转市场缺乏有效的信息平台和交易渠道，导致买卖双方往往面临信息不对称和交易成本高的问题。这不仅制约了土地资源的高效配置，也使得农民在土地流转过程中难以获得公平合理的价格。其次，土地流转缺乏规范化的法律支持。目前，农村土地流转主要依靠口头协议和书面合同，缺乏明确的法律保障。这导致在实际操作过程中，土地流转合同的履行和维权存在困难，给农民和流转主体带来了不确定性和风险。最后，农村土地流转中存在着权益保护不足的问题。在土地流转过程中，农民往往处于弱势地位，容易受到不公平交易和权益侵害的威胁。此外，农村土地流转还涉及到土地承包、农民户口等多个方面的权益问题，需要更加完善的制度保障。
5、 农村土地承包合同性质不明确
农村土地承包合同作为农村土地管理的基础，其性质不明确也成为乡村振兴战略下农村土地政策面临的问题之一。首先，农村土地承包合同的性质不明确给土地权益的流转和使用带来了困扰。当前，农村土地承包合同被认为是一种长期有效的合同，但具体的权益性质和流转规则并未明确规定。这导致农民在土地权益流转中面临着不确定性和风险。其次，农村土地承包合同的性质不明确对土地流转市场的发展产生了制约。由于土地承包合同性质模糊，土地流转市场缺乏明确的合同约束和法律保护，使得土地流转的公平性和可靠性受到质疑，阻碍了土地资源的高效配置和农村经济的发展。最后，农村土地承包合同的性质不明确也给土地流转的监管带来了困难。由于合同性质不明确，相关部门在土地流转的监管中往往难以明确权责，容易出现监管真空和灰色地带，影响了土地流转的管理和秩序。
三、乡村振兴战略下土地政策改革建议
1、优化土地利用方式
为了优化土地利用方式具体而言，应该将土地用于适宜的农业生产、农村产业发展和生态环境保护。同时，应该优化土地利用结构，加大耕地保护力度。
（1）推动农业产业升级
加强科技创新，提高农业生产的技术水平；鼓励农民转变思想观念，培育新型农业经营主体；扶持农业产业化龙头企业，促进农产品加工和价值提升。
（2） 引导农业结构调整
优化农业布局，推动高效、集约的农业生产模式；鼓励农民转变种植结构，发展有市场需求的特色农产品；加强农产品质量安全监管，提高产品竞争力。
（3） 支持农村产业发展
扶持农村非农产业发展，提高农民收入水平；鼓励农村企业创新，推动乡村产业升级；加强乡村旅游开发，促进乡村经济多元化发展。
2、 改善土地权益保护机制
乡村振兴需要建立健全的土地权益保护机制，保障农民的土地权益。以下措施有助于改善土地权益保护：
（1）完善土地流转机制
建立土地流转市场，规范土地流转行为；加强土地流转交易信息公示，提高流转透明度；完善土地流转契约制度，确保各方权益得到保障。具体而言，应该建立健全土地流转市场，完善土地流转制度，加强土地流转的监管和管理，保护农民的合法权益，同时鼓励土地流转，推动土地资源优化配置，促进乡村产业发展。
（2） 加强土地承包经营权保护
完善土地承包经营权确权登记制度，保障农民土地权益；加强土地承包经营权流转管理，规范流转过程；提高土地承包经营权保护的法律法规和政策支持。
（3） 加强农民土地权益维权
建立健全农民土地权益维权机制，为农民提供法律援助；开展农民土地权益保护教育，提高农民的法律意识；建立农民土地权益投诉举报渠道，及时处理农民的投诉和举报。
3、 推进农村土地制度改革
为了适应乡村振兴的需要，需要推进农村土地制度改革，促进乡村经济社会的发展。以下是相关建议：
（1） 完善农村土地制度
建立健全农村土地收储制度，推动土地资源合理配置；完善农村土地权益分配机制，提高农民土地权益保障；加强农村土地执法监管，保障农民的合法权益。
（2） 推动土地制度创新
鼓励农村土地经营权流转与抵押融资，提高土地利用效率；推动土地承包经营权股份合作制试点，促进农民增收；探索农村土地集体经营性建设用地制度改革，推动农村产业发展。
（3） 加强土地管理和监督
建立健全农村土地管理机构，加强对土地管理的监督；加强土地信息管理和公示，提高土地管理的透明度；加强农村土地执法力度，打击违法乱占土地行为。
4、加强农村土地承包经营权保护
为了促进乡村产业发展，我们应该加强农村土地承包经营权的保护，确保农民的土地承包经营权不受侵犯。具体而言，应该完善农村土地承包经营权的法律制度，加强对土地承包经营权的登记和监管，保护农民的合法权益，鼓励农民投资农业生产，推动乡村产业的发展。加强土地承包经营权的法律保护，明确土地承包经营权的界定和范围。建立健全土地流转市场，鼓励农民通过流转土地来提高农业生产效率。完善土地流转的登记和公示制度，确保土地流转的透明度和公平性。加大对违法侵占土地的打击力度，严惩违法侵占土地行为。通过对农民对土地承包经营权的意识进行强化，让农民学会运用法律来对自己的合法权益进行维护。同时要高度重视监督和检查土地承包经营权，保护土地承包经营权。通过正确的方式对农民土地承包经营权进行宣传，帮助农民以科学的眼光来更好地理解和认识土地承包经营权。通过正确的方式对农民进行相关领域专业知识的培训和教育，提升农民对土地承包经营能力，为实现乡村振兴夯实基础。
四 、乡村振兴与农村土地利用政策优化供给的路径构建
1、建构农村土地利用政策与相关各类制度联动效应
农村土地利用政策的制定需要与相关的各类制度进行联动，以实现政策的有效执行和综合效益的最大化。政府需要建立健全的农村土地利用管理体制，加强土地规划和土地利用权的确权登记工作，完善土地承包经营权流转制度，推进农村土地经营权市场化交易，促进土地资源的优化配置和农民收入的增加。同时，政府还应加强对农村土地利用政策的宣传和培训，提高农民的土地利用意识和法律意识，增强他们对土地的保护意识，落实土地利用政策。
2、明晰乡村振兴对农村土地利用政策供给的反馈机制
乡村振兴是农村土地利用政策的重要目标和导向，它对农村土地利用政策的供给有一定的反馈作用。乡村振兴要求农村土地利用政策要更加注重农村经济的发展需求，更加注重农民的利益保护，更加注重农村土地资源的可持续利用。政府应根据乡村振兴的要求，调整和完善农村土地利用政策，提高政策的针对性和实效性，创造良好的政策环境和发展条件，为农村经济注入活力，让农村经济焕发生机，为实现乡村振兴战略提供良好的条件支持。
3、加强农村土地利用政策供给改革与乡村发展的适应性
农村土地利用政策供给改革需要与乡村发展的实际需求相适应，以促进农村发展的可持续性和长期性。政府应加强对农村发展的调研和分析，了解农村发展的主要矛盾和问题，充分考虑乡村发展的特点和规律，制定出符合实际的农村土地利用政策。政府还应加强对农村土地利用政策的监管和评估，及时发现和解决政策执行中存在的问题和困难，促进农村土地利用政策良性循环，为成功实现农村经济的良性发展夯实基础。以上就是关于乡村振兴与农村土地利用政策优化供给的路径构建的叙述。通过建构农村土地利用政策与相关各类制度联动效应、明晰乡村振兴对农村土地利用政策供给的反馈机制以及加强农村土地利用政策供给改革与乡村发展的适应性，为促进乡村振兴战略成功实施添砖加瓦，让农村经济焕发生机与活力，增加农民的经济收入，实现农村地区健康可持续发展。
结语：
为了适应乡村振兴的需要，需要推进农村土地制度改革，促进乡村经济社会的发展。土地政策改革是实施乡村振兴战略的重要环节。为了促进乡村产业发展，我们应该优化土地利用方式，加强土地流转管理，推动农村产业转型升级，加强农村土地承包经营权保，建立健全的土地权益保护机制，保障农民的土地权益。通过建构农村土地利用政策与相关各类制度联动效应、明晰乡村振兴对农村土地利用政策供给的反馈机制以及加强农村土地利用政策供给改革与乡村发展的适应性，通过农村土地利用政策的供给，可以实现乡村振兴的多功能价值和制度功能，并且形成良好的互动机制。通过这些改革举措，我们将能够解决当前存在的问题，推动乡村经济的发展，实现乡村振兴的目标。
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