前言
进入21世纪，随着城市化进程的快速发展，大量外来务工人员进入城市工作，促进了城市的繁荣发展。因此，为适应社会发展需要，以住房和交通为基础的城乡规划工作得到有效落实开展，使得城市空间得以有效开发利用，使得城市的土地供应日益紧缺。在这样的大环境下，为了缓解我国城市发展对土地资源的巨大需求，各级政府应继续强化土地空间规划，采取科学、合理、可行的措施来解决城乡统筹发展中的各类问题，促进城乡规划控制得以有效开展。
一、新时期国土空间规划原则
（一）完善城乡规划体系
在新的历史条件下，我国的国土空间规划工作开展必须重视土地资源的有效利用，同时要根据城市的发展体制和生态条件对用地进行科学规划。在国土空间规划设计中，要通过不断完善规划体系，注重对用地的合理使用，并根据城市自身的发展需要，制定合理可行的实施方案，以促进我国经济社会得以有效发展，并使土地的利用率得到进一步提升。
（二）遵循因地制宜原则
要想使国土空间规划工作开展更加合理，必须要遵循因地制宜原则，即尽量充分利用已有的用地，不进行太大的变化。一是由于原有的用地使用更适宜于土地规划具有较好的收益；二是周边的环境和土地的使用用途相匹配，一旦发生重大变化，就会导致土地资源与周边的生态不和谐，造成国土空间规划工作开展不科学[1]。
二、国土空间规划土地规划管理与城乡规划实施工作之间的联系
（一）以土地管理为核心，推动城市科学发展
在我国的土地规划工作过程中要注重实行增减挂钩政策，从而既可以在某种意义上推动城乡之间的协调发展，又可以确保城乡之间的差距进行缩短。所谓"增减挂钩"，就是要对农民的住房结构进行相应调节，由散居转向集约型，以有效的增加土地使用效率。然而，这种政策在实施中必然会对某些农户的现实权益造成一定影响，因此必须制定相应解决策略，以推动城乡规划工作得以顺利进行。不同区域、不同功能的土地用地要有不同的发展方向，以保障农户的权益，促进城乡得以和谐发展。
（二）有序扩张建设用地
目前，我国目前的土地规划总体上可以分成老城区改造和新城区扩张两种类型，现阶段我国城市普遍采取了通过增加土地使用来实现对城镇建设用地进行有效调控。随着我国经济的发展，大、中型城镇用地日益紧缺，所以必须通过对用地的有效调控，以达到老城区改造与新城区扩张的目的。根据当地实际情况、人口密集程度和土地功能分析等因素，进而制定一套详尽的土地开发和利用规划方案，以促进城市得以持续发展。
（三）加强规划与实施之间的联系
在实际工作中，由于缺乏细致的土地规划设计方案，很容易影响到城乡的规划，造成城市生态出现问题。因此，必须进一步完善城乡发展统筹，以实现对城乡发展的有效调控，确保城乡规划工作落实到实处。另外，在土地规划工作开展中，还必须利用科技手段，通过建设和完善国土资源与城市建设规划相衔接的管理体制，帮助工作人员充分发挥土地规划工作效果，减少实际落实工作中可能出现问题。同时政府和社会作为两个重要的组织，必须充分利用自己的优势，对规划的具体方案进行准确评价，以减少投资的代价，使计划和执行之间建立起紧密联系。
三、城乡规划管理中国土空间管理的难点
（一）开发后期土地质量不高
目前，在某些地区的土地开发利用中，耕地是一个十分关键的问题。由于未达到用地的基本要求，造成了大量的土地空间未得到充分的开发，土地的品质也较差，多数用地无法适应建设用地的需求。同时，由于我国目前存在着大量的耕地被占、征地补偿不公等问题，导致了土地空间资源的流失浪费[2]。
（二）国土空间的管理人员素质有待提高
城乡规划管理是对土地和空间的综合管理，这个规划内容涉及范围较多，而且要需要多方进行协调。因此，这就需要相应的管理者具备更高的素质，然而在现实生活中，相当大一部分的土地和空间管理人员素质还未满足相应的需求，进而就需要进行不断提升管理人员的素质，以提升他们的工作效能，使他们有效开展工作。
四、城乡规划和土地规划之间矛盾的解决措施
（一）建立健全的土地管理体制
在当前的城乡规划建设与土地管理工作中要进行建立健全的土地管理体制，从而既能有效地约束土地管理工作和城乡规划工作开展的不足，又能促进城乡规划工作得以健康、可持续发展。首先，有关部门要充分认识到，在当前的社会发展过程中要加强完善土地管理体制，使其在体制建设的大背景下，与现有的土地资源进行有效整合；为进一步完善我国现行土地管理体制，还需要切实加强对农村土地利用的监管。其次，为保证土地管理体质得以顺利落实，也需要有关职能部门要清楚地了解各个部门和单位在土地管理工作开展过程中的职责，而且还要保证各个部门的工作人员思想和行为与国土空间规划委员会的决定和成立保持一致，并且切实改进土地资源的管理。最后，为防止因多种因素对土地管理过程中造成的影响，对土地使用进行不当审批，必须建立"多规合一"的土地管理体制，并对涉及土地相关单位和人员进行监管和约束，遵循"自上而下、持续提升"的基本方针，从而位确保土地资源管理工作得以正常开展奠定基础。
（二）提高城乡规划建设的合理性
在当今社会的发展进程中，城市规划建设管理是一个长期的工程，有关部门要结合地方的实际情况，对其进行科学规划。尤其是城乡发展规划所需的时间比较长，在规划、建设、土地管理等方面，有关部门要根据"一张图"的规划理念，将土地资源进行有效的整合，从而使规划、建设、土地管理工作开展更加合理。同时，要想进一步提升国土资源利用效率，必须加强城市建设规划管理，引导城市建设规范化建设，促进城市建设的可持续发展。另外，在城乡规划中既要确定区域内各区域的实际建设用地，又要从改善规划质量的角度保证区域内的规划目标。
（三）利用信息化手段
从我国城市发展是实际情况来看，既要做好土地管理规划，也要做好城乡规划。一是必须清楚地确定工作目标；二是利用其它报告方式，可以有效地收集土地资源方面的相关资料信息，以及对土地资源的循环追踪进行评价。从权威机构的观点来看，可以对调查资料进行分析，从而确保土地规划和城乡规划工作的整体效果得以提升。在制定了国土空间规划体系后，为了避免问题的发生，必须对各区域的发展需求进行相应调整[3]。
五、结语
总之，要想促进中国的经济发展，提升中国的整体实力，必须不断做好国土空间规划工作。因此，在实际开展国土空间规划工作中，要从很多方面来考虑问题，要充分考虑到土地、城市的总体风貌，并将规划设计方案与整个城市的环境协调起来，从而确保国土空间规划工作得以有效开展，促使我国城市得以有效建设发展。
参考文献
[1]吴懿.国土空间规划土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J].数字化用户,2021,27(15):142-143.
[2]周舟.城镇化进程中的国土空间与城乡规划管理关系研究[J].四川水泥,2020(6):346,159.
[3]唐秋惠.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系探究[J].百科论坛电子杂志,2019(6):99.