为了达到低碳发展的目的，使生态城市的建设和规划更加科学、合理，必须在低碳发展的基础上进行生态城市的规划。本文从生态城市发展的角度出发，分析了生态城市发展过程中存在的各地区发展水平差异较大，生态城市总体结构在不断优化但速度较慢，碳排放增长趋势没有得到有效控制等问题，提出了基于主体功能区划分的有序城镇化战略、基于城市生态规划的低碳发展推进战略和基于能源消耗与温室气体压缩的城市工业节能战略，以期为探索生态城市低碳发展新模式提供创新思路。
1.生态城市规划理论
生态城市理念起源于二十世纪七八十年代，它通过一系列实践，改善了城市的生态环境。这些实践通常涉及人工生态系统构建、生态建筑设计、绿色产业链、清洁能源等方面。在生态城市实践过程中，以重建城市与自然之间的平衡为核心观点的学者认为，生态城市是一个动态平衡的城市环境体系，即资源输入量和废弃物产出量大体相当。在学术界对生态城市下定义之前，研究人员往往以维持生态城市可持续为核心，并通过减少汽车使用、恢复湿地生态、采用绿色建材和合理规划交通系统等措施来验证实践的可行性，进而实现城市发展和环境损失之间的平衡。笔者认为，相关人员应着眼于实际的生态城市建设项目，将生态城市规划看作一个实现经济、社会和环境可持续发展的过程。
2.低碳发展背景下生态城市规划原则
在低碳发展背景下，生态城市规划与国民经济和社会发展密切相关，在规划过程中需遵循以下原则。
2.1.目标清晰化原则
基于多元性特点，应确保规划目标的清晰，保证规划内容始终按照其发展目标设计，以此确保后续规划的可执行性，使各项规划内容的编制有据可循。
2.2.前瞻性原则
前瞻性原则是前文所提目标清晰化原则为基础的。在生态城市的发展规划中，环境问题的解决是一个关键。在计划的制定过程中，要确保为今后的发展制定一个清晰的碳减排目标，该目标应充分落实国家相关政策，并针对不同类型城市的客观发展规律，同时为远期留好余量。
2.3.系统性原则
城乡规划是一项系统性的工程，低碳理念应涵盖在各个层级的内容上，形成自上而下的统筹安排。从片区层面来看，应该包括城市住区、商业区、行政办公区和产业园区等。从规划内容来看，应该包括低碳交通、低碳产业等。
3.生态城市发展面临的问题与挑战
3.1.城市生态总体不断优化但发展速度缓慢
当前各大城市发展速度存在着很大的差异，一些城市的低碳生态指数总体增长速率与前几年相比有所放缓，存在着生态城市建设和规划滞后的问题。另外，一些城市的生态环境也存在着不稳定、波动大等问题，对整个城市的发展造成了很大的影响。
3.2.不同区域间发展水平差异较大
当前，制约生态城市发展的主要问题是不同区域之间的发展水平差异较大。部分城市生态发展水平优异主要是由于其经济结构良好，并且大型能耗类和污染类企业较少，具有合理的城市治理方案，城市公共基础设施建设以及社会保障制度相对完善。从经济发展水平分析，GDP总量最高的地区与GDP总量最低的地区相比，其经济发展过程中三产所占的结构比例差异较大。从低碳化发展水平分析，部分城市低碳化发展水平整体呈现下降趋势，而其经济结构也决定了碳排放。综合上述分析，为实现不同区域间发展水平的同步化，需要进行经济、建设等多方面的调整。
3.3.碳排放增长趋势尚未得到有效遏制
我国的二氧化碳排放量和人均排放量每年都在增长，且没有得到有效的控制。从经济增长的角度来看，二氧化碳的增长速率是逐步降低的。这些指标的变化充分说明了我国目前我国的能源消费结构不够合理。同时，一些城市在进行生态规划时，也出现了先恶化后波动的发展过程，城市的低碳发展程度则相对较低。还有一些城市因为其规模、产业等原因致其能耗小、碳排放低，但是经济发展不佳。为此，必须进行工业结构的调整，以达到生态城市的合理规划。
4.基于低碳发展的生态城市规划战略
4.1.城市生态规划的低碳发展推进战略
针对生态城市总体不断优化但速度缓慢的问题，从优化城市生态规划层面入手，实现低碳发展。以人与自然、人与社会和谐共生为目标，通过相关理论在城市规划建设中的合理应用，实现城市内部复合系统的良性运转。第一，遵循协调性原则和生态高效性原则，确保各项规划内容的合理实施。规划过程要结合城市生态现状，合理制定规划内容；构建符合生态城市发展的规划体系、建设体系以及评估体系。第二，预测和评估城市未来生态状况，并根据结果调整规划内容。同时，结合相关法律法规，从各个层级的国土空间规划及详细规划方面，提出具有战略性的规划指标体系。针对低碳发展要求，重新审视并调整规划内容。
4.2.以主体功能区分类为理念的有序城镇化战略
为满足城市低碳发展需要，针对上述生态城市规划过程中存在的挑战，从不同区域间发展水平差异较大的角度分析，采取基于主体功能区分类为理念的方式，实现城镇化有序发展。针对各地区经济水平不同、资源环境承载力差异等现象，分区制定低碳发展要求。
根据不同区域城市的资源环境承载能力划定分区，以低碳发展为原则，合理定位和确定城市未来的发展方向。从城市基本特征、发展需要以及限制条件完成主体功能分析，并针对不同区域采取不同的发展策略，引导城市按照低碳生态要求落实相关规划。实现城市有序城镇化发展的内容包括：一是优化城市开发区的低碳发展，注重产业结构的调整；二是实现集约化布局城市，提升经济效益；三是合理规划城市中的产业组织，并同步优化资源配置；四是提升城市产业技术水平。
4.3.能耗与温室气体压缩的城市工业节能战略
目前，在工业生产中，单位时间内的能耗增长虽然持续降低，但是在经济发展的同时，其能耗和排放仍占很大比例。为此，提出了能源消耗和温室气体压缩的概念，以达到节能减排的目的。以低碳发展为目标，对城镇产业布局进行了优化。结合市区的功能分区，进行布局调整，将研发、生产、销售等功能进行有序组织。在规划的基础上，根据自身的发展优势，确定了主要的发展方向，选择一个特定的地区，进行集中的建设。从产业结构的角度出发，结合各相关地区的经济发展情况，以达到工业节能发展的目的。
5.结束语
综上所述，就目前生态城市发展和规划中所面临的问题，提出了相应的发展战略。在生态城市的建设与规划实践中，除了与以上策略相结合之外，还要根据其所在地区的发展特征与需求，以实现生态环境的可持续发展为契机，加快城市发展的步伐，以世界先进的低碳生态建筑为目标，通过不断地调整城市的经济结构，最终形成一种新型的城市发展模式。
参考文献
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