1目前我国农村国土空间规划和农田保护中存在的问题
1.1当前所实施的农村国土规划和农田保护存在一定程度的缺陷
乡村振兴战略的推进,对整个乡村经济的发展有积极的促进作用,也为“三农”问题的解决提供了良好的机会,农民、农业、农村是乡村振兴战略主题,需要科学的土地利用规划和农田保护作为支撑,长久以来,农村比城镇落后,阻碍农村经济发展的根源和结果都是土地规划不合实际,对农村土地合理利用和耕地保护不利。部分地区只关注城市建设土地使用经验和成果,忽视了高楼林立、人口高密度与街道拓宽不够造成的交通拥堵,随着城市化的逐步推进,不少农民失地和变身市民,他们难以适应城市空间的拥堵,这在一定程度上不利于农村国土规划工作的长远发展。农村土地的利用呈动态化发展,就会导致农村国土空间规划方案缺乏前瞻性,难以应对乡村振兴和未来不可预期的社会发展大局。另外,农村国土空间规划工作不是一蹴而就的,为了适应不断变化的外在条件,需要解决动态乡村振兴和静态农村国土规划之间的矛盾。
1.2农村土地宏观规划能力不足,政府主导力薄弱
通过对新阶段农村土地规划管理工作开展现状解析可知,在实际工作开展阶段,由于政府部门主导力薄弱,缺乏宏观规划统筹能力,不利于农村土地资源的开发利用。笔者认为,在实际工作开展阶段,没有加强政府部门的宏观规划、市场监管,使得农村土地流转效率不高,出现土地荒废、闲置等问题,使得农村土地资源出现浪费问题。
1.3土地利用矛盾加深
在农村发展中,土地资源日益紧张,土地利用矛盾不断加深,很多基层农民经济收入增多,已从原有的一户一院转变为一户多院,此现象虽然是人们新生活的一种体现,但是对于土地资源的利用却并不合理,实际上也是一种浪费现象,如果不及时进行改善就会导致农村可耕地面积越来越少,从而制约了农业经济的长远发展。此外,当前农村农业劳动力缺乏,对于耕地的利用率很低,很多土地资源被荒废,使得土地利用规划的科学性降低,出现了过于看重经济收入增加而忽视用地规划的现象,进一步加深了用地矛盾。
2农村国土空间规划和农田保护的处理措施
2.1利用计算机技术对土地利用规划和未来变化进行模拟实验
农村土地利用规划覆盖的知识面很广,涉及规划、设计等不同专业,单独某一个部门、某一个时间点是完成不了的,它不仅仅是室内作业,也需要与外业的实践相结合,讨论的是农村人地关系。如何做出符合实际的农村国土空间规划和耕地保护,使乡村振兴利益最大化,就需摸清农村国土空间过往的变化趋势,据此推定未来的发展走向。在这一方面,无法完全依靠实际工作去论证,这就用到了计算机技术,利用计算机设定的软件系统对土地的利用规划和未来的变化进行模拟实验,大大降低了乡村振兴需要实际验证带来的负面影响,达到了理想的效果,如工作中最经常使用的土地勘测定界图、土地利用效果图、土地利用现状图、地籍图、宗地草图等,这些都可以在模拟实验中进行动态的操作。
2.2完善土地规划管理体系,抓好农村土地专项规划
首先,在土地规划管理制度健全背景下,使得农村土地规划管理工作,与新型城镇化建设进行有效契合。在两者的相互推动下,进而使得农村土地的价值发挥出最大效益,为城镇化建设创设良好的外界环境。
其次,必须不断强化基层农村土地规划管理人才服务团队建设,因为基层服务人员的工作能力与职业素质,将对土地规划管理工作的落实造成直接影响。为确保农村土地规划管理工作落实的可行性,必须加强基层服务队伍的建设,突出党员干部的先锋模范作用,引领基层服务团队的精气神,全心全意为人民服务,使得土地专项规划管理工作发挥出一定价值。
最后,则需要对农村土地规划管理工作,与新型城镇化建设的相互关系进行厘清,避免两者工作混为一谈。为有效提高相关工作开展的质量与效果,则需要进行科学合理的统筹谋划、战略布局,突出农村土地专项管理规划的科学性与合理性,有效盘活农村土地资源的市场价值与社会价值,很好化解土地流转的现实矛盾,促进我国新型城镇化的稳定有序建设。
2.3正确指导和开展城乡一体化工作
现阶段城乡一体化发展进程加快,基层农民生活质量得到明显改善,但是,具体来看,城乡之间在发展上还存在有一定差距,要尽可能缩小这种差距,就需要做好农村土地利用规划工作,提高土地利用的科学性和集约性,避免浪费。同时,还要积极鼓励和引导城市居民关注农村发展,深入到农村基层中开展房屋建造,将城市地区的生活模式引入到农村基层中,利用有限的土地资源创造更大的经济价值,一方面,可以加强城乡间交流和联系,另一方面,也可以为农村经济发展注入新的活力,推动经济结构不断优化。除此之外,在城市化发展过程中,还要对农村土地资源的审批、规划、管理等工作进行进一步强化,实现对现有农村地区土地资源的合理配置,还要对农用地性质的转变进行严格管理,尤其是农用地转变为建设用地,要对其转变总量和速度进行精准管控,同时还要保证农村土地利用规划中,有足够的农业用地面积,保证农作物种植产量稳定,这也是基层农民群众在土地资源利用规划中最为关心的内容。
2.4规划与保护相得益彰,助力乡村振兴
新时代在农村国土规划和农田保护工作中,必须全面分析农村各部分土地资源空间规划的长处和短处,按照功能分配来进行规划。贯彻落实国家乡村振兴相关政策的同时,通过环境保护评估,规划合理有效的土地利用,可以先规划农村合作社、蔬菜市场、养殖场,确定适合的农村合作社、蔬菜批发市场等龙头产业种类,使其带动周边的农户、种植户,打造一个乡村振兴的经济圈,同时解决各农村区域之间资源配置相对平衡的问题,以实现共同发展,并对其进行常态化的自然资源规划和农田保护监管,持续引进计算机工程领域科学、优化团队工作技术和能力,提高乡村振兴幅度,实现农村区域经济和土地资源的互补,使资源能够获得更加合理的分布,科学低碳绿色保护耕地,退耕还林造就绿水青山,融入乡村规划,从而推动农村区域经济的可持续高质量发展。这既保障了14亿中国人的吃饭问题,又实现了乡村振兴,城市还能得到持续建设发展空间。
结论
农村国土空间规划不是一项简单的工作,在与耕地保护和当前的乡村振兴相结合时,更要进行全面考量。不仅要关注农村经济的发展,还要重视生态环境保护,所实施的规划方案既要能促进乡村振兴,又不可对农村环境造成破坏,同时要兼顾农村区域之间的平衡性,合理配置和利用土地资源,满足目前乡村振兴发展需求,关注农村经济长远的发展规划。
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