城镇老旧小区改造工作是关系居民居住环境和生活品质的一项重大民生工程。近几年的整治改造工作使大部分老旧小区的基础设施和居民生活环境逐步完善和提升，居民生活质量得到进一步提高，促进了城市可持续发展和社会和谐稳定。虽然老旧小区改造工作成效明显，但与先进城市和上级要求相比仍有一些差距，工作中还面临不少困难和问题。
一、存在的主要问题
一是公共设施缺失或破损严重，停车难问题比较突出。部分小区由于建设时间早，受限于当时历史条件，多数都不同程度的存在基础设施或配套设施不完善甚至不完备、乱搭乱建、乱堆乱放、圈地停车、开荒种菜、公共场地被肆意侵占等问题，给小区的通行、排水、通风采光乃至消防安全都造成了很大的影响，极大降低了老旧小区居民的生活质量。尤其是随着社会发展水平及物质生活水平的不断丰富和提升，私家车数量与日俱增，但却与大部分老旧小区停车设施配备数量不成正比，造成停车难问题较为突出，改造压力较大。
二是部门间协调机制不顺，综合整治工作难度较大。老旧住宅小区改造涉及住建、城管、房管、消防、通讯、办事处、社区等相关部门及业主，权利义务关系十分复杂，相关部门之间责任不明确，综合整治的合力不足，高效率的组织协调机制发挥不够。例如老旧小区空中管线、地下管网改造涉及通讯、供水、供热、供电、弱电等专业经营单位，因管线单位的体制问题，协调难度大、改造成本较高，部分单位迁移改造程序繁琐，投资意愿不强，造成小区内管线迁移及架空线入地改造不彻底、地下管网改造困难的问题。
三是物业管理费收取困难，物业公司难以为继。一方面物业服务的质量和水平不高，服务水平得不到业主的认可，有的老旧小区甚至没有物业，另一方面部分业主缺乏正确的物业服务消费观念，只要权利不担义务，只想着享受服务而不愿付出甚至不缴费用，最终形成一个物业服务水平低——业主不满意——业主不交费的恶性循环。
四是居民自治力量薄弱，意见统一困难。一方面，部分老旧小区缺乏物业管理或物业管理不健全，社区居委会受一定程度职能和人员等因素制约，对老旧小区改造推进工作心有余而力不足，充分发动群众能力和组织实施能力不足；另一方面，大部分居民不愿参与公众事务，对小区改造工程也不关心，缺乏意识；第三，部分小区群众自身思想文化素质不一、文化差异和个体需求差异不一，对改造工作中的相关问题众口难调，矛盾较多，工作阻力较大、进展缓慢。
二、对策分析
（一）明确权责，加强组织协调
老旧小区改造是一项涉及通信、房管、规划、国土、住建、城管、财政、公安等多个部门的系统工程，需要一个统一的强有力的组织领导与协调配合。因此，要进一步明确各单位相关权责，切实形成工作合力。根据老旧小区整治内容和标准采取具体情况具体分析的办法，广泛听取群众呼声吸纳群众意见，充分论证方案并科学规划设计，从细节入手优化小区的硬件和软件环境，进一步明确整治标准与完成目标，有计划地重点分步解决老旧小区存在的雨污水堵塞、环卫设施差、停车难等紧迫问题。
（二）积极创新，探索市场化改造模式
老旧小区改造工作资金投入大，仅靠政府投入难以为继，因此要积极创新探索以市场化方式引入社会资本参与改造，切实减轻财政支出压力。一是进行科学精准的分类，将具备一定市场化运作条件的老旧小区采取一系列政策激励手段，引导有实力的企业参与投资改造；二是积极有序加强联合，创新探索新模式，如政府与物业服务企业、物业服务企业与其他企业参照一定比例进行出资联合改造；三是优化政策多方共建，通过探索制定相关优惠政策积极引导水电气暖等经营单位更新维护管道、线路等基础设施，缓解压力。
（三）分类指导，建立健全长效管理机制
老旧小区改造工作完工后，其后续管理工作也是长期性的，因此在改造的同时要同步建立后续管理机制，因地制宜逐步改善提升管理水平，持续维护与巩固整治改造成果。同时，对已有物业管理的小区，要进一步加大和完善物业服务企业的管理力度，切实提升其服务质量与水平；对缺少物业管理的小区可以根据其具体环境和配套设施及居民承受能力和服务需求等实际情况，对改造后具备条件的小区引入物业管理；规划整合先前较为分散的老旧小区，建立健全具有一定规模的物业管理区域并规范服务管理，使其能够更好更久的保持良好环境，进一步提高居民的幸福指数。
（四）宣传引导，营造良好氛围
通过加大宣传引导力度特别是对取得的正面进展与成效进行大力宣传，唤起广大市民的参与意识。充分调动和发挥社区工作人员、小区退休老党员、老干部、志愿者、楼栋长等参与小区改造管理的积极性。同时，充分挖掘典型案例发挥其积极引导作用，使小区群众真正理解并融入老旧小区整治改造工作中，自觉支持、配合，进而减少或避免整治改造过程中产生的矛盾与工作阻力，努力营造良好舆论氛围。
参考文献：
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