0 引言
随着中国经济的飞速发展，国有企业作为国民经济的重要支柱，其健康稳定运行对社会主义现代化建设具有十分重要影响。然而，面对市场经济的挑战，国有企业在发展中也面临诸多问题，其中之一便是如何提升企业内部的管理效率和员工的参与度，因此，民主管理制度成为了一种重要的解决路径。民主管理制度旨在鼓励和保障员工参与企业决策，以提升企业决策质量和执行力。对于国有企业来说，民主管理制度不仅有助于提高企业的生产效率，还能增强员工的企业归属感和工作积极性，从而提高企业的综合竞争力。近年来，虽然我国在推进国有企业民主管理方面取得了一定的进展，但在实践中仍存在诸多问题，如员工参与度不高，民主管理制度执行不到位，以及管理者对民主管理认识的偏差等，这些问题对国有企业的健康发展构成了阻碍。
1 国有企业民主管理制度理论概述
1.1 民主管理制度基本理念
民主管理制度源于民主主义核心价值观，即坚信决策的公正性和有效性取决于所有利益相关者的参与。在企业环境中，这意味着员工作为企业的主要运营成员和利益相关者，应有权参与企业的决策过程，包括对企业战略、政策制定，及重大决策审议和讨论。民主管理制度理念认为，通过广泛的员工参与，可以提高决策质量，增强企业竞争力，并建立更为和谐的企业内部环境。此外，这也能提升员工工作满意度，加强其对企业的归属感，促使他们更积极的投入工作，从而提升企业整体效率和效益。因此，民主管理制度基本理念便是通过广泛、公开、透明的员工参与，来实现企业的公平、公正和公开，进而提升企业的竞争力和社会责任感。
1.2 国有企业民主管理制度基本特征
国有企业民主管理制度基本特征主要体现在以下几个方面：首先，民主参与是其核心要素，即所有员工都有权利参与到企业管理决策中，表达他们的意见和建议，对企业发展产生影响。其次，强调公平和公正，企业决策过程应该尽可能地公开透明，保障所有员工利益。此外，倡导开放与交流，鼓励员工之间沟通与协作，从而提高企业决策效率和质量。最后，国有企业民主管理制度的实施需要有一套完善的制度保障，包括法规、规章制度等，以确保民主管理的原则得以贯彻实施，避免权力滥用和信息不对等等问题。在实践中，国有企业民主管理制度的具体实现形式可能会有所不同，但上述特征是其共同的基本特征。
1.3 国有企业民主管理制度主要形式
首先，工会活动是一个重要载体，员工可以通过参与工会活动，表达他们的需求和意愿，为企业管理决策提供参考。其次，员工代表大会也是民主管理的重要形式。在大会上，员工可以对企业重大决策进行讨论和投票，使得决策过程更加民主和透明。此外，一些国有企业允许员工通过选举或其他方式进入企业的管理层，直接参与企业决策过程。同时，建议和意见箱是民主管理的另一种形式，员工可以通过提供建议和意见，对企业日常运营产生影响。这些形式都反映了企业的民主管理制度，旨在促进企业的公平、公正、公开，增强员工的归属感和积极性，提高企业的效率和效益。
1.4 国有企业民主管理必要性
在企业中实行民主管理，可以使广大员工充分行使自己的主体地位，参与企业的重大决策，对企业的生产经营活动发挥实质性影响，有助于实现社会主义民主，也是实现和发展社会主义的重要手段。同时，民主管理有助于提升企业决策质量和执行效率。在企业的生产经营活动中，广大员工作为生产第一线的实践者，对企业的实际情况了如指掌，他们的意见和建议往往更具有针对性和可行性。通过民主管理，可以充分调动和利用这些“草根”智慧，提高决策的科学性和实效性。此外，民主管理有利于调动员工工作积极性，增强员工企业归属感。在企业决策中拥有发言权和决策权，可以使员工感受到自己的价值得到了认可，从而更加积极地投入到工作中，对企业的发展产生更大的推动力。
2 新时代下国有企业民主管理现状
2.1 国有企业民主管理认识不到位
对于民主管理的理解，部分领导和员工还相对不足，民主管理的重要性还没有深入人心。一些管理者仍旧持有“官本位”观念，在工作中缺乏民主协商的意识，未能把员工利益放在首位，从而影响了员工积极参与度。对于民主管理和工会建设，管理者的重视程度有所不足，工会权责界定不清晰，导致大家将工会视为一个“福利提供者”，对于民主监督、民意表达、民情反映等核心问题的了解不够，进一步影响了工会在大家心中的形象和地位。企业中对于民主管理的教育和理念推广不足，缺乏有效的交流平台，使得员工对于民主管理的理解停留在表面，无法真实反映自身需求，也无法与企业的发展保持一致。员工的民主意识并不强烈，许多员工认为民主与自身利益无关，更关心个人利益，对集体利益的理解和认同度较低。
2.2 国有企业民主管理制度尚需规范
虽然以员工代表大会制度为主要形式的民主管理，在国有企业中初步形成，但在实际的企业管理活动中，存在缺乏统一和规范的问题，有些企业会将员工代表大会与其他会议合并，导致会议效果并不显著。其他相关的民主管理形式和制度虽然在一些国有企业中存在并发挥着作用，但是相对独立，并未能和员工代表大会相互联系、互相补充，也缺乏必要的约束力，无法形成稳定的流程和政策。例如，厂务公开不能做到及时和全面；平等协商和集体合同等员工参与的机会较少，员工对此了解不足；座谈会等活动更多的是一般性交流，很少涉及到员工真正关心的问题，使得企业民主管理效果有限。
2.3 国有企业民主管理活动亟待深入发掘
在现今的国企民主治理中，大多数民主管理活动是由工会负责组织并实行，这些活动主要体现在分发福利、节日安慰物品、援助困难员工等相对简洁的奖赏活动中。这种方式覆盖范围有限，参与人数少，并且通常受益者往往是那些有特殊关系的人，从而引发了员工间的不满情绪，降低了他们对民主管理的信赖度。民主管理活动并未完全实行“群众路线”的原则，也无法让员工从实践中真正理解民主管理的深层含义，员工参与程度在相关政策执行和活动开展过程中不尽如人意。民主实践活动的形式单调、内容乏味、主题模糊、教育引导意义有限，活动质量也难以得到保障，这成为当前民主实践活动的主要不足。
2.4 企业民主管理形式化
虽然《工会法》、《企业工会条例》以及《劳动法》赋予了企业工会和员工代表民主管理的权利，但是由于实际情况的影响，这些权利并未被充分实现。例如，有些公司确实每年都会召开员工代表大会，但对于员工提出的观点和建议却不能全心全意地接受，导致这种形式的管理失去了其意义。同时，集体合同的签订也存在着信息不对等的问题。一些敏感的问题，如员工的工资增长率等，公司在表达时往往含糊其词。
3 新时代国有企业深化民主管理途径
3.1 制度设计与完善
在新时代国有企业深化民主管理途径中，制度设计与完善是关键环节。制度是保障民主管理有效运行的基础，只有建立健全的民主管理制度，才能确保民主管理的真正实现。首先，需要明确民主管理的目标和原则，使所有参与者清楚企业决策应如何进行，以及他们在其中的角色和责任。其次，建立全面的民主管理规章制度，包括员工参与决策的方式、参与范围、决策流程等，使民主管理有序进行。此外，也需要完善民主监督机制，防止决策过程中的滥权、决策偏差等问题，保障决策的公正性。最后，为了保证民主管理制度的有效执行，还需要设立对民主管理制度执行情况的定期评估和反馈机制，对存在问题及时进行调整和改进。在这个过程中，还需要注重民主管理制度与企业其他管理制度的协调和整合，以防止制度冲突，确保企业各项管理工作的顺利进行。
3.2 劳动者参与方式的创新
在数字化和信息化背景下，劳动者参与方式应充分利用新技术手段和工具，提高参与效率和质量。比如，可以通过建立线上员工论坛，或者使用企业社交媒体等工具，让劳动者可以在不受时空限制的情况下参与企业决策过程，分享他们的想法和意见。此外，还可以引入各种创新投票和决策机制，如优先级投票、共识决策等，使劳动者参与更为公正、公开。同时，应充分尊重劳动者的专业知识和经验，鼓励他们参与到具有专业性的决策过程中，比如产品设计、生产工艺改进等，以此激发他们的专业积极性，提升决策的专业性。此外，还可以通过定期举行的开放日、在线问答等方式，让劳动者有更多机会了解企业的运行状况，提升他们的决策素养。总的来说，创新劳动者参与方式是深化民主管理的重要手段，也是提升企业效率和效益的关键途径。
3.3 管理层对民主管理的认知与应用
管理层对民主管理的认知与应用，在深化国有企业民主管理中起着关键作用，管理层必须深入理解民主管理的理念和价值，认识到民主管理不仅是一种制度安排，更是一种企业文化和价值观，能够提升企业的决策效率，增强员工的工作积极性，提升企业的综合竞争力。理解并接受这一点，对于管理层积极推动民主管理的实施至关重要。此外，管理层在实施民主管理时，需要具备相应的知识和技能，需要了解如何在实践中设计和运用民主管理制度，如何处理与员工的交流与协商，以及如何处理可能出现的冲突和问题。此外，管理层也应该主动参与民主管理，向员工展示他们对民主管理的重视，以增强员工的信任感和参与意愿。
3.4 加强民主管理的监督和保障
国有企业深化民主管理过程中，需要完善的监督制度来确保民主管理的正确实施，包括定期的内部审计，以确保民主管理的规定被遵守，并且员工的参与得到了充分的尊重。此外，企业需要设置独立的申诉和反馈渠道，以便员工在民主管理过程中的权益受到侵害时能得到及时的解决。保障机制也是民主管理有效实施的关键。例如，需要确保员工具有足够的知识和技能来参与企业的决策过程，这可能需要企业投资于员工的教育和培训。同样重要的是，企业需要创造一个安全的环境，让员工可以公开表达他们的观点和建议，而不用担心可能的负面影响。只有在良好的监督和保障机制下，民主管理才能在企业中真正生根发芽，产生预期效果。
4 促进新时代国有企业深化民主管理策略
4.1 加强国有企业员工民主管理教育与培训
在促进新时代国有企业深化民主管理的过程中，加强国有企业员工的民主管理教育与培训是一项关键策略，因为民主管理的实施并非一蹴而就的过程，而是需要在企业内部逐步推行和接受的过程。为了更好地理解和接受民主管理，国有企业的员工需要通过教育和培训，来提升他们的民主管理意识和能力，包括了解民主管理的原理和价值，掌握有效的参与和沟通技巧，以及理解在民主管理环境中如何有效地履行自己的角色和责任。同时，这样的教育和培训也可以帮助员工认识到，民主管理不仅是他们权益的保障，更是他们为企业发展作出贡献的重要方式。因此，通过加强教育和培训，可以有效提高员工对民主管理的接受度和参与度，从而为深化国有企业的民主管理打下坚实的基础。
4.2 提高员工参与意识和能力
提高员工的参与意识和能力，需要企业从制度、环境和能力三个方面进行全面的考虑和布局。首先，应当注重通过培训和教育方式，提升员工对民主管理的理解和认识，明确其在企业决策过程中的地位和角色，从而激发员工的参与意识。其次，企业需要通过实际行动展示对员工参与决策的支持和鼓励，比如设立建议箱，举行员工代表大会，甚至在一些重要的决策中允许员工投票表决，这样可以让员工真正感受到自己的声音被重视和尊重，从而进一步增强参与意识。最后，企业需要关注员工参与能力的提升，包括决策能力、协商能力、团队协作能力等。企业可以通过在职培训，指导员工学习相关知识和技能，或者鼓励员工参与各种相关的实践活动，以提升其参与能力。
4.3 加强和完善民主监督机制
加强和完善民主监督机制，涉及到更加明确和严谨的规章制度、更加公开透明的决策流程、以及更加有效的责任追究机制。构建一套完善的规章制度，规定员工参与企业决策的方式、程序和权限，确保民主管理在合理的框架内进行。同时，推动决策过程的公开透明，让员工能够清楚地了解到企业的决策过程和结果，从而提高他们的参与度和信任度。同时，建立有效的责任追究机制，当企业决策出现问题时，能够追溯到责任人，并进行相应的处理。通过这样的方式，不仅可以提高企业决策的效率和质量，也能够保护员工的合法权益，促进企业的持续健康发展。
4.4 改进民主决策机制
当前，虽然一些企业已经设立了员工代表大会等民主决策机构，但在实践中，其功能并未得到充分发挥，员工对企业重大决策的参与程度仍有待提高。因此，需要采取多种措施来改进这一现状。首先，完善民主决策的法规政策，明确规定民主决策的权力、责任和程序，保障员工的参与权益。其次，要进一步推广网络等新型决策平台，利用技术的力量，让更多员工能够便捷、高效地参与企业决策。最后，也需要对企业领导进行民主决策培训，提高他们对民主决策重要性的认知，推动他们真正将员工的意愿和建议纳入决策过程中。通过这些方式，可以构建一个更加公正、透明、高效的民主决策机制，有力推动国有企业的健康发展。
4.5 建立民主管理效果评估系统
评估系统可以提供一个科学、客观、公正的平台，用于评估和反馈民主管理的实施情况和效果，从而有助于企业找出存在的问题，完善和改进民主管理制度。此外，评估系统也可以为员工提供一个参与和表达的机会，增强他们的参与感和满意度。这个系统需要包括对民主决策、监督、参与等多个方面的评估，并应通过多种方式收集数据，如问卷调查、面对面采访、员工反馈等。同时，为了确保评估结果的有效性和公正性，评估过程需要具备透明度，接受所有相关人员的监督。在此基础上，企业应定期公开和讨论评估结果，根据结果进行制度调整和完善，从而不断推动民主管理制度的实施和发展。
5 结语
当前，国有企业正面临着重大战略发展机遇，前方充满了希望和机会。全面改革已经取得了显著的进步，然而我们必须保持清晰的认知，总结过去的经验和教训，持续进行改善和创新。深化国有企业改革是一个长期和持续的过程，需要在强化国有企业的民主管理时，依据客观的规律，考虑企业自身的实际需求，逐步推进。重要的责任是保障企业员工合法利益，完善内部管理规章，使员工真正感受到他们拥有参与决策的权利，增强他们的责任心、使命感、归属感以及幸福感，激励他们为国有企业的未来发展贡献更多的力量。
参考文献
[1]苏秋燕.国有企业职工代表参与企业民主管理存在的问题及对策[J].广西电业,2022(07):30-33.
[2]王毅曼.切实推进新时期国有企业民主管理工作[J].工友,2021(10):40-41.
[3]李友钟,王仁富.新时代国家治理现代化视域下的企业民主管理[J].上海师范大学学报(哲学社会科学版),2021,50(04):27-36.D
[4]刘璐. 国有企业职工参与公司治理问题研究[D].吉林大学,2021.
[5]王华生,金世育.历史制度主义视角下我国企业民主管理制度变迁研究[J].山东工会论坛,2021,27(03):65-76.