引言
村庄规划是在国土空间规划的指导下，结合当地实际，制定具有可行性的发展建设规划，科学、合理地规划和利用农村土地资源，实现乡村产业转型、为农业增收、乡村环境整治和乡村社会管理体系创新等目标。同时，通过规划能够体现各地文化和地域特色，打造出各具特点的乡村景观，促进地区特色产业发展，加快农村地区脱贫致富进程。
1乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下村庄规划编制要求
1.1遵循可持续发展
乡村振兴和国土空间规划的基本宗旨都是以可持续发展为前提，因此，村庄规划编制也需要在这一核心理念的指导下进行，切实实现乡村可持续发展。
1.2重视差异化
针对不同村庄的自然环境、人文环境和经济发展等差异，在规划编制过程中应进行细致分析和深入调研，根据村庄特点制定适合每个村庄的方案。确保村庄规划的实效性和可操作性，实现“因村施策”。
1.3强调全面协调
村庄规划编制需要协调各方面因素，包括经济、社会、生态和文化等。在编制过程中需要充分考虑宏观和微观2个层面，特别是要在国土空间规划的框架下，将村庄规划与周边地区的发展相协调，形成地区合力推动村庄振兴。
1.4鼓励多元参与
规划编制要广泛吸纳各方面的意见，尤其是吸纳村民主体的建议，实现村民参与和社会共治。
2乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下村庄规划编制的要点
2.1全域、全要素、全生命周期规划编制
村庄规划编制首先要按照新时代国土空间治理和建立全域全要素统筹规划思维，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、建设产业发展空间、村庄安全和防灾减灾等村域空间开发保护活动等内容。全域全要素编制村庄规划，一是要统一底图底数，以第三次国土调查的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。二是按照“规划资源全生命周期管理”创新统筹规划-建设-管理三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平，结合地方“空间用途管制制度”和“审批制度”管理模式，科学合理确定村庄规划编制广度与深度，为城镇开发边界外乡村地区自然资源利用效率提升提供良好的支撑。
2.2“多规合一”村庄规划编制
以我国的国土空间规划体系中乡村地区的详细规划为基础内容，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底。
2.3“实用性”村庄规划编制
规划编制要紧扣村庄发展实际，明确村庄发展类型，制定差异化空间管控要求，适应不同地区不同时期的发展。围绕村庄特色和产业发展实际，从区域协同发展角度重建村庄空间格局，凸显村庄魅力。以当前的周围环境、自然资源、产业发展和乡村建设实际情况为基础，实现整体的统筹协调。建立底线管控、有限规模和有序建设的观念，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态空间有管控、自然景观和文化遗产有保护以及农村人居环境改善有措施的务实规划。
2.4“以人为本”村庄规划编制
村庄规划编制要始终遵循民意，促使村民积极规划编制，吸收基层干部、“五老乡贤”、普通村民意见建议，明确民众诉求，规范引导村民“一户一宅”建设选址、公共基础设施落地等。尤其针对村民特别关心的住房用地保障、基础配套设施完善及环境质量提升等民生问题，确保规划方案符合民众实际需求，提高整体的合理性。
3乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下村庄规划编制的优化思路
3.1制定完善村庄规划编制政策，提高规划管理实施水平
首先，政府部门要结合当地实际制订全面、系统的村庄规划编制政策，明确政策目标和方向，加强顶层设计和政策支持，为推动村庄规划编制提供有力的政策支持；其次，要加强规划编制的组织和管理。政府部门在规划编制过程中要积极主动指导和协调各方力量，确保规划编制的顺利进行，最后，要加强规划编制的专业水平。政府科技部门要加强对规划编制单位规划水平的要求，推广先进的规划编制技术和方法，打造高水平的规划编制团队和专业人才队伍。
3.2做好“承上启下”衔接规划，促进村庄规划实施
村庄规划编制过程中要与上位国土空间规划互动衔接。一方面，要落实上位国土空间规划的刚性指标，明确耕地总量和质量，严格落实生态保护红线，层层落实各项管理制度与要求；另一方面将村庄规划中的诉求同步反馈到乡镇国土空间规划的编制中。加强与建设项目落地需求衔接、提高规划对产业发展引导，促使乡村经济得到稳定发展，保证村民的产业、住房等需求得到满足，实现生态、生活、生产、文化相契合。
3.3创新村庄规划编制模式，提高规划灵活性
通过了解各省市村庄规划编制技术指南及技术规定，村庄规划编制多以城镇开发边界为界，多数省份村庄规划编制技术规定仅适用于城镇开发边界外的乡村地区，对城镇开发边界内的村庄以及紧邻城镇开发边界的村庄并无明确要求。新时期趋势在不断迭代发展，要以发展的眼光和思维看待村庄规划的编制，可以在多个方向上探索创新村庄规划编制思路，让村庄规划不再是一种单一、线性的过程，而是一个多元化、平行多维的过程，以更具弹性和包容性的方式来实现村庄的可持续发展。
3.4“因地制宜”，抓重点亮点，突出特色
因地制宜探索符合地方发展实际的乡村振兴具体目标、发展策略和具体措施，提升村庄规划特色，以系统性的村庄规划供给侧改革推动乡村振兴战略实施，进一步促进乡村地区国土空间保护与开发相协调。
3.5优化编制流程，鼓励村民参与村庄规划编制
充分发挥规划引领作用，各地政府要加强组织领导，严格规划实施监督，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与及专业力量支撑的工作机制。
4结束语
综上所述，随着人们生活水平的提高和社会经济的快速发展，城乡统筹理念日渐被重视，乡村成为国家实施乡村振兴战略和国土空间规划改革主战场。村庄规划编制作为其中一个重要手段，成为了推动农村经济发展和改善村庄居民生活的重要途径。为了推进乡村振兴实施，实现国土空间规划目标，亟需对村庄规划编制进行深入研究和探讨。本文探讨了乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下村庄规划编制对策，以供参考。
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