2024年中央一号文件提出持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。
推进农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充电设施规划建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。
一、数字乡村建设的现实意义。
数字乡村建设是数字中国建设的重要支撑，是乡村全面振兴的有力抓手，是推动实现城乡融合发展的创新路径。
(―)数字乡村建设有助于推动乡村全面振兴
作为新兴技术，数字技术已成为农业农村现代化发展转型的新引擎，有利于乡村全面振兴。数字乡村建设将数字技术运用到农业生产、经营、流通、销售等各个环节当中，极大地改善了传统农业农村生产和发展方式，催生了许多农村新业态、新岗位。如在农村电商领域，直播带货销售各地特色产品，既拓宽了农产品的销售渠道，增加了农民收入，也提供给农民新的就业岗位，提升了农民的幸福指数，还能带动农业农村转型升级。
(二)数字乡村建设有助于推动城乡融合发展
数字技术不仅能够打通资金、技术、人才、产品和资本等各类生产要素和资源在城市和农村之间的双向流动，从而带动农村经济社会发展，还可以推动城乡居民思想意识、教育理念、能力素养、生活方式和组织形态等得到明显提升，共享国家经济社会发展带来的红利和科技创新成果。数字技术载体可以让城市优质的教育、医疗、就业等优质资源惠及农民及其子女。数字平台或在线直播等方式，让城市居民观看和体验乡村景观和风土人情，对乡村有了更全面的认识。由此，数字乡村建设有助于重塑城乡关系，消弭城乡差距，促进城乡协调融合发展。
（三） 数字乡村建设有助于推进数字中国建设
实施数字乡村战略，使农村和偏远地区的群众通过数字平台寻找到自己所需要的信息和技术，满足多元化的需求，为乡村经济社会发展提供新动力、新路径，为乡村发展带来新动能。在此基础上，以知识更新、技能提升、数据驱动为特征的乡村发展模式将得以建立，开启城乡协调融合发展和现代化建设新局面。
（四） 数字乡村建设有助于应对全球复杂形势
面对全球复杂多变的形势，中国只有集中力量办好自己的事情，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，着力“加强国内大循环在双循环中的主导作用”和高度“重视以国际循环提升国内大循环效率和水平”。 [1] “根据2021全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。” [2]在此背景下，更要高度重视农业农村这一经济社会发展主场域，重点推进以数字技术赋能农业稳基础、保供应、提质量、增效益的重要作用，保障粮食安全，拓展农业农村多功能效应发挥，打通循环堵点，释放县乡基层提供资源能源和市场巨大需求效应，及早形成城乡双循环相互促进、区域循环融合发展。
二、数字乡村建设存在的问题
当前全国各地数字乡村建设正处于发展阶段，数字经济与乡村振兴深度融合过程中出现了包括顶层设计、人才匮乏、城乡数字鸿沟、农业数字化转型瓶颈、乡村数字治理赤字等多重实践窘境。
（一） 数字乡村建设专业人才匮乏
数字经济是典型的人才经济，数字乡村建设如果没有人才支撑，难以行稳致远。从事数字乡村建设需要的人才，不仅需要信息化的基础知识，还要具备农业方面的专业知识，属于复合型的人才，在目前数字经济爆发式发展的大环境下，这类人才太稀缺了。由于农村地区高学历和技能型人才供给能力相对有限，同时受周边发达地区“虹吸效应”影响，人才大量流出,甚至在同等薪酬水平条件下，绝大多数年轻人仍会选择到大城市、发达地区就业，数字经济人才招引难度较大。同时，由于数字乡村建设起步较晚，难以吸引和储备高尖人才,与数字经济发展相适应的跨界人才较为缺乏，导致跟风转行的人才居多，复合型技术人才及高端人才稀缺，外来高端人才多为候鸟式，难以长留，而本地落户型领军运营人才严重不足。在岗的数字技术人才短缺，引进的企业更多的是传统IT企业,从业经验相对匮乏，跟风者居多,而本地化培养体系残缺，某些乡村数字化人才的培养仍是空白，多渠道的培养体系仍未建立，难以培育本土高尖人才及复合型人才。农村缺乏数字产业生态，相关人才无法良性流动，导致城市的高端人才不愿意到农村就业，数字技术人才和数字管理人才的匮乏制约了数字乡村建设。
（二） 农业数字化转型不足
数字乡村建设的核心任务之一就是推进农业数字化转型。中国农业数字化水平与欧美等发达国家还存在较大的差距，与二、三次产业数字化转型的差距也在逐步拉大。主要表现在:一是推进生产经营数字化转型不足。数字农业科技创新及推广应用不成熟，在推动生产智能化、加工自动化、管理标准化等技术应用上相对滞后。需进一步推进养殖数字化转型,推广环境控制、精准上料、水产养殖生产和管理系统等技术与设备，打造数字畜禽养殖场数字渔场,积极发展数字渔业。二是网络化流通体系建设不完善。在深化电子商务进农村综合示范工程、互联网+农产品出村进城工程，完善农产品网络销售、运营服务和支撑保障体系，打通农产品从基地到城市社区与市场的信息流、物流通道，健全农产品质量、安全追溯系统和农业投入品管理系统，构建肥药数字化管理体系，支持县（市、区）开展电子商务助农，打造网上农产品博览会等方面还有待完
善。三是受技术、资金、人力等多重因素限制，农业企业很难独立完成数字化转型，必须借助新兴产业数字平台的赋能，才能推动农业企业从信息化到平台化、从平台化到数字化、从数字化到智能化的蜕变。同时，由于信息化赋能不足，农业企业很难高效融合形成产业良性生态。
（三）科技创新能力较弱
数字乡村对农村社会的改造主要依靠高新信息科技的运用得以实现，这也是数字乡村最为显著的特征之一。创新能力不强是制约农业产业升级和技术进步的重要短板。各地数字经济发展程度不一，领导在决策时对数字经济认识不足，在发展过程中没有找准自身发展定位，没有充分发挥本地特色优势，数字经济存在同质竞争的问题。乡村数字产业仍以电子信息制造业为主体，软件产业、互联网新兴产业发展水平低，缺少拥有关键核心技术的领军企业，富有活力与竞争力的产业生态尚未形成。多数乡镇企业存在满足现状——“不想转”、缺乏能力——“不会转”、认为成本偏高——“不能转”、担心阵痛期较长——“不敢转”等问题,生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。部分农业产业处于价值链低端，技术创新能力弱，生产经营粗放，环保不达标，没有大数据、物联网、人工智能、5G等技术资源支撑的涉农企业想转型也无能为力。同时，数据作为农业数字化转型的要素之一，在缺少技术支撑的条件下,对其进行搜集、整理、分析、利用将会产生极大的困难。
三、数字乡村建设的优化路径
针对目前我国数字乡村建设面临的挑战，要采取得力举措加以解决。
（―）加大新型基础设施建设力度
提升乡村通信网络基础设施水平，推动5G网络向农村地区延伸，争取在乡村公共场所设立免费无线网络，扩大农村网络覆盖率。“加快新型基础设施建设。要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息‘大动脉’。”通过数字技术赋能农业生产，利用互联网、云计算、遥感、无人机、物联网等技术和设备获取和分析农业相关的数据信息，监测农作物生长的环境，尽早预防自然灾害和动物传染病，降低农业生产成本，增加农业生产利润。还要通过技术赋能农产品销售，使供需双方精准匹配，实现在线交易,提高经济收益。推进新型基础设施与农村地区水、电、交通等传统基础设施融合发展。
（二） 拓宽投融资渠道
鉴于数字乡村建设投入数额大、周期长、见效慢，各级政府应该设立专项资金，政府要采取多种融资方式引入社会资本来助力数字乡村建设。地方政府可以通过发行政府债券获得更多的资金，也可以通过与当地资金雄厚的投资人合作。不断拓宽投融资渠道，逐步改善村级经费短缺的困境，在全社会汇聚助力数字乡村建设的力量。
（三） 构建人才引进与培育机制
我们要构建多种人才引进与培育体制机制，比如引进优秀人才、培育本地人口、鼓励乡村贤能返乡等，着力提高人才引进的各项待遇。更重要的是要加大宣传和普及力度，开展一些以“数字技术”为主题的活动，采取丰富多样的方式，比如专题讲座、集体讨论学习、远程教育、VR虚拟仿真实验等，对不同群体进行分类培训。课程内容要覆盖从农业生产到农业销售，还要设置在线答疑服务。在县域职业技术学校开设专门课程，加强数字素养与技能培训，为数字乡村建设培养生力军。
（四）完善数字乡村建设制度体系
要不断完善数字乡村建设治理体系。通过不断“健全法律法规和政策制度，完善体制机制” ,[5]提升乡村数字治理能力和水平。要重点打造数字化平台，一是要优化顶层设计，强化合法性和规范性，完善政策法规体系，为数字乡村建设提供良好环境和治理依据。二是分类细化和建立健全农业农村基础信息数据库。坚持试点和重点相结合推进方式，倡导省、市、县、乡、村、多层级协调融合共享发展。三是建立农业、文化、教育、医疗、乡村治理等关涉农民生产生活的一体化数字建设机制,加强对农民主体的引导和培育，让乡村建设主体力量兼有数字意识和数字技术，享有数字化带来的便利。四是加大对数字技术的基础性、特色化和创新性研究激励机制，联合当地科研院所和高校等资源，探索形成产学研用共同体，使数字技术不断赋能农业农村高质量发展。
参考文献
[1] 王廷勇，杨丽，郭江云.数字乡村建设的相关问题及对策建议［JJ.乡村振兴,2021(12).
[2] 涂明辉，谢德城.数字乡村建设的理论逻辑、地方探索与实现路径［JJ.农业考古,2021(06).
[3] 沈费伟等.数字乡村建设：实现高质量乡村振兴的策略选择[J].南京农业大学学报（社会科学版），2021 （5）.
[4] 王胜等.数字乡村建设：作用机理、现实挑战与实施策略[J].改革，2021 （4）.
[5] 李燕.中国数字乡村的发展模式与实现路径[J].探求，2021 （2）.
作者简介：黄东喜（出生年份1977），男，壮族，广西扶绥县，助理研究员，硕士研究生，广西财经学院，思想政治教育