引言
预算管理主要是指国有企业在业务运作过程中资金的流通和应用，并在此基础上调整预算管理策略。但目前一些国有企业对预算管理并不重视，如预算管理人员素质低、预算管理信息系统功能落后等，面对不断变化的外部环境，国有企业要抓住新的发展机遇，在复杂多变的市场条件下，按照自身的发展模式，奉行预算管理的政策，以避免资金风险的发生，通过全面预算管理有效应对这些挑战。
1新时期国有企业强化预算管理的时代价值
1.1科学实现战略目标
企业通过制定战略目标来指明未来发展方向，全面预算管理能够细化战略目标，并将战略目标落到实处。在国有企业中应用预算管理，将预算管理目标和企业战略目标统一，可以做到对战略目标进行细化和量化，并逐步分解战略目标，这能够促使目标逐级落实到部门、岗位，有助于保障国企战略目标达成。
1.2合理配置优化资源
合理调配资源对企业运营极为重要。企业在日常经营活动中需对有限的资源进行科学配置，提高资源利用率，对风险进行有效控制，将成本降低，优化投入产出比，保障经济效益。在国有企业中，实现资源科学、高效配置，能够在一定程度上防止国有资产流失。通过科学实施预算管理，做好预算编制，即以打破以往自上而下编制预算的模式，实现自下而上编制预算，自上而下审核预算，可以促使预算编制更为贴合业务实际，如此能够避免预算虚高或者偏低，能够促使企业资源最优化配置，减少无效成本浪费。
1.3提升企业管理水平
在实施全面预算期间，企业立足于自身实际情况，用提前编制的预算使企业形成程序化的指标体系，在企业内部搭建各部门的沟通协作桥梁，提高工作效率，提升企业管理水平，合理做好风险规避，实现企业的战略性目标。在现代国有企业经营发展过程中，科学的管理模式尤为重要。国企引入预算管理工具，可以推动内部管理体系重塑，如此能够促进企业管理水平提升。
2国有企业预算管理应用中的难点
2.1缺乏对预算管理的深刻认知
预算管理的全面实施已然是企业在经济新常态形势下转型发展的必要手段，尽管当前大部分国企已经将预算管理上升至重要工作地位，但个别企业仍未获得相对显著的预算管理实施效果。主要原因在于国企并未依据自身实际情况进行预算管理的科学融合，仅出于应付上级的目的执行预算管理，致使开展的预算管理无法为国企转型发展提供支撑。再加上部分人员缺乏对预算管理理念、内容等的全面掌握，无法在各业务环节中做到预算管理的有效结合，导致预算管理成为实现国企发展目标的制约因素。
2.2缺乏健全的预算管理体系
预算管理能否取得理想成效受到管理体系的直接影响，当前部分国企并未重视对管理体系的完善、优化构建，未依据预算管理实施要求进行独立机构的设立，认为预算管理由财务部门负责即可，未配置专业人才队伍，再加上国企未结合实际发展需求进行预算管理制度的科学制定，使得预算管理无法达到全员参与的目标。因缺乏科学制度支撑使得国企各部门对预算管理不重视，预算指标制定过于随意、宽松，影响了预算管理在优化国企资源与资金配置方面作用的发挥。
2.3预算管理缺乏先进软件支持
国企预算管理开展水平受到管理技术与应用手段的直接影响。纵观现阶段预算管理开展，仍有部分国企采用滞后、传统手段实施预算管理，仅凭借Excel表格进行数据统计或计算处理，导致国企预算管理难以实现部门间信息的有效共享。同时管理手段滞后对预算保密性、安全性产生了影响，使预算管理的开展与国企转型发展的要求相脱节。此外，相关预算软件能够在个别行业或中小型企业中得到有效应用，但无法支撑大型企业财务集中管理目标。
3新时期国有企业有效应用预算管理的策略
3.1逐步增加国有企业管理者对全面预算管理的理解深度
目前，我国依然有相当一部分国有企业对预算管理的作用和意义缺乏认识，忽略了预算管理工作在国有企业经营中的重要作用，为了改变国有企业中这种思维的局限性，可以通过两方面入手。一方面，将预算管理指标引入国有企业的各个部门，使所有参与者认识到要以部门为抓手，提高国有企业预算管理意识。在当前中国市场经济形势下，国有企业要想立于不败之地，就必须把预算管理和业务管理相融合确立为管理基本理念，这是国有企业生存的最基本理念，而预算管理可以帮助国有企业提高资源的有效配置，提高资金的使用效率。另一方面，由于预算管理具有很强的与经营活动相互结合的性质，两者结合既是经济发展的必然趋势，同时又是社会经济发展的必然结果。
3.2完善相关法律法规和制度
国有国法，家有家规，万物的发展要有一个与事物发展规律相对应的尺度，在国有企业全面预算管理中，预算管理工作的有效开展落实，必须兼顾内外部监督共同发挥效果，从而加强对预算管理各项工作科学合理的开展，同时落实控制管理。关于内部监督，国有企业必须设置独立完善的审计管理部门，主要针对单位内部经济活动的开展加强监督和管控。国有企业财务信息以及各种重大事项要及时公开和公示。关于外部监督，审计机关也要积极强化监督管理国有企业财政资金的利用情况，及时给予相关指导建议。
3.3建立预算管理信息系统
要想建立有效的预算管理信息系统，必须将国有企业原有的组织管理体系和传统的预算管理流程进行升级改造，实现预算管理与业务流程的一体化。现阶段，很多国有企业已经在国有企业预算管理中引进了预算管理软件系统，通过预算管理软件系统可以简单解决基础预算管理工作问题，但无法提供预算管理工作所需要的庞大而全面的数据，也就无法形成国有企业经营管理各方面所需的各项数据和报表。国有企业要根据国有企业预算管理建设现状，采取有效措施解决具体问题，完善国有企业预算管理信息系统业务模块功能，实施预算管理和其他业务活动联动信息化管理。国有企业预算管理人员能够利用现代预算管理系统，轻松地掌握在某一时期内国有企业实际运行的所有数据，从而借助现代计算机技术实现更准确、更快捷的统计分析工作，同时能够把部分烦琐的基本预算管理操作交由预算管理软件负责，把更多注意力放在对预算管理信息的研究上，从而有效提高了国有企业统计分析水平，为国有企业经营管理信息化提供了必要的数据支撑。
结束语
综上所述，全面预算管理复杂又严谨，是自上而下、全员参与、全方位的现代化企业管理手段。企业各部门、各层级需形成合力，从本质上认识其重要性，掌握预算管理为企业带来的经济效益及社会效益。因此，国有企业应立足实际，建立健全预算管理机制，制定科学的预算制度，激发员工执行预算管理的积极性，提高预算管理效率，以实现企业的战略目标。
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