自1990年始，我国在国民经济探索中逐步确立了部门性规划体系，为交通、农业、林业、水利等领域的发展建立了实操框架。2013年，中国共产党的十八届三中全会主张“划定空间开发管制界限”，这一开创性理念的提出成为我国空间规划体系重构的嚆矢[1]。2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台，进一步确立了国土空间规划作为资源开发的蓝图、生态保护的指南、可持续发展的依据。
1 新时代国土空间规划体系
测绘地理信息技术主要以全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）及遥感技术（RS）为核心，通过计算机信息硬件与软件系统的结合应用实现自然资源中地理要素、地表人工建（构）筑物参数等的测量、采集与分析[1]。现代信息科技的快速发展推动了测绘地理信息技术的更新与进步，一方面，测绘地理信息技术服务价值快速提升，世界上多数信息均与地理空间信息相关，其可揭示经济社会发展与环境资源的内在关系，在认识、改造世界等领域发挥着重要作用；另一方面，测绘地理信息技术最初采用的是手工模拟方法，基于信息技术、智能方法及大数据的发展，开始朝着数字化、智能化的方向发展，由此各种新型测绘地理信息技术开始涌现，并获得大规模的推广应用。新时代国土空间规划可以概括为“五级三类四体系”。
五级是指行政区划分为五个等级，依次是国家级、省级、市级、县级、乡镇级[3]。不同的行政等级之间既有平行的分工合作关系，也有垂直的从属关系。从平行的视角看，应当综合考虑各级行政区的编制重点、职能特点协调具体工作，以保证发挥各方所长，减少政策资源的浪费；从垂直的视角看，上级应当做好统筹规划，制定对其下属区域内的行政单位具有约束力的系统化管控举措，下级单位则要保证相关策略在地方的落实。
三类是指专项、详细与总体三类规划方式。详细规划的要点在于城镇开发边界的限定，是一种控制性规划；专项规划需要考虑特定区域与特定行业的规划；总体规划则是国土空间的统揽性规划，对另两种规划方式起着指导约束作用，专项规划可以作为总体规划的延伸与增扩，而详细规划需要严格遵守总体规划的编制规定[4]。
四体系包括编制审批、法规政策、技术标准、实施监督四部分。在编制审批体系中，秉持实用主义原则，恪守实践躬行精神，明确划分“编”与“审”的具体内容，真正做到“编其所需、审其所用”；在实施监督体系里，建立动态评估体系、全面纠错系统与多方监管机制，填补规划实施的薄弱环节，进而对国土空间各领域做出优化；在法规政策体系上，正视国土空间规划“新时代”出现的相关法律条文衔接不畅、规则滞后、力有不逮的现象，做好新旧交替、格局变换时期的法律法规过渡；在技术标准体系内，革新以往指数指标参差不齐的局面，整合各类表现形式、实用特征、研发方向与背景不同的技术，将多维尺度规范为“一把尺子”[5]。
围绕“五级三类四体系”，将自然、地理、资源等多方信源整合为统一的“底图”，再与国土资源相关的审批、编制、开发、保护、监管等规划成果体系相叠加，便可为国土空间规划搭建“底数”“底图”“底线”“底板”相统一的“一张图”。
2 测绘地理信息技术及其在国土空间规划中的应用
测绘地理学科始于人工计算时期，又经历了数字化与信息化阶段，后接受云技术、AI、VR、AR等高新科技的引领，现在正迈向智能化新时代。新时代国土空间规划重视感知、适应与学习，这一特征为测绘地理信息的发展指出方向并提出要求。现阶段正是各地区国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）综合监管系统的建设时期，国土空间规划与测绘地理信息应当怀揣共同的奋斗目标，促进彼此的有机融合与有序发展。目前，新型测绘技术、时空大数据处理与分析技术及多维动态可视化技术是测绘地理信息在国土空间规划领域应用的典型。
2.1 新型测绘技术
新型测绘技术可为国土空间规划提供全维度数据。不同于数据获取静态化、单一化的传统测绘，新型测绘技术对地理空间中各元素的测量更为多元化、动态化，不仅观测事物的尺度、位置、物理性质，还要进一步观察个体活动、集体动态、社会模式。新型测绘技术使用卫星、航天、雷达等检测技术观测天空；利用气象、地震、交通检测仪器观测地面；通过各种传感设备扫描地下，真正做到“地上—地表—地下”的空天地一体化观测网络。同时，网络的普及使人们的出行、交流、交易等个体或群体的动向可以被细致记录。可以说，新型测绘技术将空天地一体化观测网络与社会感知网络整合成一个全维度空间，为国土空间规划提供有力的数据支撑。测绘地理信息善于利用航拍、遥感、卫星等技术，这一优势对于智慧型国土空间规划所需的空间资源演变监测、全天候预警、空间开发与保护战略的调整都有极大的意义。合理利用测绘地理信息技术能够健全国土空间领域动态更新机制，不断推动空间信息流程化与测绘维护常态化，使“一张图”的实效性与时效性得以提升。
2.2 时空大数据处理与分析技术
时空大数据如果不经过处理与分析是无法直接应用到国土空间规划中的，而测绘地理信息可为多源数据提供全方位、大体量、有重点的处理与分析技术。首先，多源异构数据整合技术是时空大数据处理较为典型的技术分支。通过收集监控摄像、问卷调查、GPS定位等来源多样的数据，将特征、性质不一的信息进行分解与融合。对于非结构性数据，如影、音、画，需要将其处理为能够被量化的信息参数或空间数据。这种由线性到离散的转化可为国土空间规划搭建统一的“底图底数”。其次，影像信息智能提取技术能够筛选、甄别出复杂影像中的重点内容，智能的监测模式可节约大量的人力，为国土空间规划“四体系”中的编制审批与实施监督带来极大方便。此外，高性能计算技术能够对PB级存储空间进行检索、统计与演算，为国土空间数据管理的增能、增速、增效提供性能支持。最后，测绘地理信息中的大数据分析技术主要体现为地理信息系统（GIS）的应用。GIS由精确可用的数据、性能足够的硬件、数据统计程序、影音视听软件及技术开发人员（处理硬件或软件出现的突发情况）组成。通过以上要素的缜密配合，GIS能够建立针对各类议题的专项分析模型。在国土空间规划这一重要议题中，时空大数据分析技术通过调取国土空间数据库，进行社会学与地理学计算，从而提供有效的评价、对比、模拟、预警等信息分析手段。
2.3 多维动态可视化技术
多维动态可视化技术（以下简称“可视化技术”）穿插渗透在虚拟现实、全景图、全息三维、多媒体、电子沙盘等各类技术中。该技术的使用可为空间数据带来更高效便捷的传输方式、更多元的展示模式及更直观的要素特征表达形式，方便使用者从抽象的数据中挖掘出更为具体的地理状态与演化规律。现如今可视化技术已经广泛应用在高新领域，而这些领域也在实际的应用发展中对该项技术加以改进与创新。可视化技术在国土空间规划领域可以发挥其视觉传达、细化建模、情境交互等功能，为人文及自然场景中各项专题探寻新的进路。比如通过广域网的访问数据调查民众参与度、使用视频GIS对地理场景信息进行实时的采集、利用VR设备体验空间规划的虚拟成果等。
3 测绘地理信息数据成果及其在国土空间规划中的应用
3.1 测绘地理信息数据成果
通过测绘地理获取的数据成果分为地理空间与人文环境两类。其中地理空间数据借助各类观测仪器获取，可以精确呈现出地表的自然、地理、空间特性。测绘地理信息的基础数据成果包括航拍数据、卫星数据、基础底图数据及国土调查数据等；测绘地理信息的专项数据成果，如生态数据、耕地数据、海岸数据、城市群数据、海洋资源数据等相关信息，一般依赖林业、农业、渔业、水利、交通、住建等相关部门之间的数据成果共享。而人文环境数据成果是利用网络信息技术的感知功能获取的，随着互联网、物联网、广域网的兴盛，社交、娱乐、记录等依附于网络平台的新兴媒介作为人文数据源可为国土规划提供动态、多元的数据成果。例如，社区通过社交APP获取常驻人口或格网人口密度数据，借助小程序获取疫情期间行程记录与危险等级，利用腾讯位置大数据监测人口流动等。更宽泛的意义上，网络大数据在人群空间的变化方面带来了更加宏观的观测视角，从而更进一步地为国土规划所包含的空间开发、空间保护、空间利用、资源配置、基建设施等领域提供数据援例。
3.2 测绘地理信息数据成果在国土空间规划中的应用
3.2.1 测绘地理信息数据定制服务
建立在数据成果上的定制服务体系应按照“数据-信息-知识-智慧”的模式进行转化。数据获取是国土空间规划的基础环节，对数据进行解析，使其成为可用的信息，再将信息进一步提炼，生成可以解决问题的专业知识，最终基于数据的知识框架将会凝练为智慧，借助这种智慧可以便捷地为专题专项定制以各类支持系统为主的服务体系，如在城市规划中常用的解析预测系统PSS、处理城市空间各实体关系的UGIS、支持缺陷筛查与群众参与度调查的SDSS等。一般集成的软件工具包括INDEX、WHATIF、Community Viz，以及国内清华同衡研发的智慧城市规划平台、城市象限设计的智慧城市体检系统等。上述系统及其配套软件按功能类型与服务特点可以分为常规与新型两种。常规平台的功能建构围绕数据的查询、浏览、建库及图表的制作、GIS空间分析展开；新型平台则充分利用网络信息、可视化、多源大数据、VR/AR等技术，为数据成果进行精密建模、精准分析、精确预测。可见，新旧类型平台在国土空间规划中可分别提供基础的数据信息定制服务与动态、进阶、新式的智慧型服务。
3.2.2 借助测绘地理信息数据成果建立健全“一张图”监督系统
测绘地理信息重视管理学、经济学、社会学意义上的数据采集，对各类资源信息进行整合，将天空、地面、地下、海洋等所有国土空间所指涉地理区域及这些区域经历的时段，建构为“一张图”的立体时空大数据体系。该体系具有数据表达三维化、数据来源精准化的特点，每一数据都能追溯信源，实现“底数—底图”的统一与转化。
“一张图”的监督系统建立在国土空间平台之上，通过对这些平台发布的数据进行信息监管，为国土空间建设更为健康、合理、可持续的数字生态系统。监督系统的主要职能是对国土空间相关决策进行测评，对隐藏的问题做出识别，以及对不当规划提出意见与建议。此外，监督体系负责地理信息成果的审查，以及监督规则在各级部门中的有序传导，并在分析、评估、预警、动态管控、全域监测等各环节加强实施监管，以实现智慧型规划。测绘地理信息数据成果也能为“一张图”监督系统提供技术服务：首先，集成大数据与云技术在监督系统中可以大大增加信息调用与反馈的效率。其次，规则库、数据库、模型库的建立，使得“一张图”在审批与整改环节中对环境承载力、国土空间适宜性、实施风险等指标的评估更具科学性。最后，测绘地理信息善于利用实时数据采集技术，允许对剧烈的变动做出快速反应，这样，一些实施中的规划疏漏便很容易被发现，进而及时纠错、调整策略，使国土空间规划有序、顺利、高效的施行。
4 结语
新时代国土空间规划肩负着打破以往各部门运行机制冲突、各实体互为掣肘、各规章流程相互顶牛等困境的任务。面对新任务带来的新要素、新流程、新区域，需要充分利用依托于数据分析、实时动态、可视化等新技术的测绘地理信息，以促进国土空间规划的发展。通过梳理测绘地理各技术细节，展望了该技术手段在国土空间规划中的应用，但二者不应只停留在当前的技术程度，除科学技术外，还应从制度、资源、文化等方面着手继续深化合作，使双方在专业领域朝着更为智慧化的方向发展。
参考文献
[1] 周毅军,周伟.基于GIS的县级国土空间规划“三区三线”划定研究--以霞浦县为例[J].测绘与空间地理信息,2022,
45(1):171-174.
[2] 国土空间规划探索与实践--自然资源部国土空间规划局组织召开“规划编制单位座谈会”[J].城乡规划,2021
(4):1-10
[3] 江新清.测绘地理信息在智慧城市建设中的作用[J].建筑结构,2021,51 (12):155.
[4] 王嘉路.测绘地理信息系统与空间规划融合发展的思考[J].内蒙古煤炭经济,2021 (7):200-201.
[5] 焦思颖.国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成--《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》解读[J].资源导刊,2019 (6):12-17.