基层社会治理事关群众切身利益和基层和谐稳定，是国家治理的基石。党的二十大强调要“完善社会治理体系”，对社会治理工作提出了新任务新要求，要求我们要提升基层社会治理现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力支撑。中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导。因此，构建基层社会治理新格局必须加强党的领导，发挥党组织统领全局、协调各方的作用。
一、存在的主要问题
（一）基层治理体系还不完善
一是党组织和工作覆盖面不广。从组织覆盖上看，在农村，围绕产业发展等功能性党组织还没实现全覆盖，在城市，社区物业管理等领域还未实现全覆盖，党在非公企业和社会组织的影响力、号召力还有差距。从工作覆盖上看，一些基层组织开展活动与治理任务和群众期盼结合不紧密，有的村党组织组织生活形式单一，开展“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等质量不高，效果不好，缺乏吸引力和感染力，没有把党员团结凝聚起来。二是群众参与基层治理的热情不高、渠道单一，主体作用发挥不充分，少数群众存在“多一事不如少一事”的想法，参与基层治理的内生动力不足。同时在农村大部分年轻人外出务工，在家的多为老人孩子，他们对基层治理工作理解不深、关心不够，表现出“事不关己，高高挂起”的思想，参与基层治理的积极性不高。三是基层治理合力不强。党组织引领下的村（居）民自治、民主协商、群团和社会组织参与程度还不够，理事会、监事会等自治组织发挥作用还不明显，各类群众组织作用发挥还有差距，自治德治法治效果参差不齐，基层党建＋“三治”的治理合力还未完全形成。
（二）基层治理格局未形成
一是从基层的实际运作来看，党委政府对村（社区）下达命令、布置工作较多，直接插手村级具体事务的情况比较普遍，村级组织习惯被领导，按照上级安排开展工作，依赖心理较强，工作的主动性差，对于信访矛盾、矛盾纠纷等自下而上的事不想做、不愿做。二是各部门囿于职责范围，信息资源的共享力度不够，无法形成基层治理的整体合力。同时，各层级之间协调困难，基层治理的任务最终会落到基层，镇村（社区）两级承担了大量社会治理事务。三是基层治理方式日益精细化，大量引入新技术来提升基层治理的有效性，有时不接地气，最终结果与预想的治理效果存在差距，比如基层填报的各类系统和台账较多，部分工作耗时费力。
（三）基层治理人才不足
一是专业化水平不够。从事基层社会治理的专职人员较少，大部分为公职人员兼职，兼职人员往往一人多职，难以满足基层治理需要。二是工作积极性不高。农村年轻人大多在外工作，基层群众文化素质不高，参与热情不足，也不愿意从事诸如综治等工作，造成基层治理人才缺乏，虽然在政策的吸引下，部分人才愿意回乡工作，但是对于基层治理相关人才培养缺乏长效化、制度化机制。三是基层工作压力大。由于薪酬标准、职务职责分工等原因导致两委职能作用发挥不够好，几乎村级基层治理工作的重任主要压在“两委”主要负责人上。再加上基层党员流动性大，及时按时参加组织生活存在一定难度，个别基层党员不能发挥先锋模范作用，甚至发生负面作用，给基层治理造成一定的困难。
二、对策建议
（一）完善治理体系，形成党建引领的治理合力
要理顺治理体系。坚持自治、法治、德治相结合，不断完善以党的基层组织为核心，村（居）民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他各类组织为补充的组织体系。建立健全党领导下的乡贤理事会、红白理事会、业主委员会等基层社会组织，积极引导热心乡村发展、有公益心的贤达人士参与到基层社会治理中。要不断扩大党组织的覆盖面，将党建工作与网格服务、基层治理、文化活动等相结合，构建网格党员、村（居）民共同参与的服务管理格局，及时解决群众“急难愁盼问题”。把党建资源整合到基层一线。充分发挥街镇便民服务中心“一扇窗口”优服务作用，推行帮办、代办服务，以高标准推进审批服务便民化。以互联网为平台，强化多部门协作和信息共享，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，满足群众“网上办”需求，进一步强化基层党组织的聚合能力。将党建制度健全到治理关键处。进一步完善“四议两公开”、组织生活会等制度，健全“乡镇吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报道”等制度，推动工作重心、人员力量和资源要素下沉。完善党组织引领下的村（居）民自治、民主协商、群团和社会组织参与机制，推动理事会、监事会等自治组织发挥作用，把党建优势转化为基层社会治理的工作优势。
（二）坚持“三治”融合，巩固共建共享的治理格局
要完善村民自治，充分发挥群众的主体作用，畅通群众参与渠道。落实好村民会议、村民代表会议等群众自治制度，坚持民主原则，经常听取群众对基层治理的意见建议，及时准确地处理群众的意愿和诉求。凡村内重大事项决策要征求村民意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚群众的智慧和力量，真正做到关系村级发展的大事由群众拍板、关系群众利益的大事由群众定夺。充分发挥村规民约在基层治理中的积极作用，解决法律够不着、道德管不住等问题。要全面依法治理，不断强化基层治理的法治基础。加强法治教育，全面深化乡村普法与依法治理工作，提升基层治理法治化水平。通过持续的普法宣传、守法褒扬和违法警示等手段，提高村干部和群众尊法学法守法用法的自觉性，注重维护法律尊严。要坚持以德化人，不断深化基层治理的德治基础。打造道德教育文化长廊，推动社会主义核心价值观有效融入乡村景观建造和百姓生活之中。加强文体设施建设，开展群众喜闻乐见的文娱活动，提振村民精神风貌。组织开展“好婆婆好媳妇”、乡风文明户等系列评选活动，用不同领域的榜样模范，带动更多群众见贤思齐、积极向善。充分发挥传统道德规范作用，培育淳朴家风、良好村风、文明民风，不断提高乡村社会文明程度。
（三）注重人才培养，打造能力过硬的治理队伍
要加强社会治理人才培养，突出基层人才引进与培育，提升基层治理队伍的专业素养和服务能力。针对基层治理方面的紧缺人才，要重视引进人才，采取考核招聘等方式，吸引更多的专业人才投身基层治理工作。用好用活本土乡贤人才，发展壮大乡贤队伍，定期组织乡贤协商会议，清单式解决基层治理中存在的问题。同时要注重人才“内育”。通过邀请专家学者开展培训、赴基层治理示范点学习等形式，不断拓宽和更新基层治理队伍的思维视野和理念方法。建立人才培养长效机制，充分发挥本土各人才传帮带作用，不断提高本土人才基数。探索组建农村治理人才服务队，满足基层治理需要。加强技能培训，以基层善治目标为导向，广泛征求党员群众和各类组织意见，了解实际需要，针对性的开展基层治理技能培训，将基层治理工作纳入乡村干部培训和党员教育内容，不断提升基层党员干部综合素质和工作能力。
参考文献：
[1] 王大广.党建引领与中国式基层治理现代化:一种理论与现实逻辑的合并考察[J].马克思主义研究：2024（02）.
[2] 王慧军.党建引领农村基层治理重在落实到位[J].求知,2024,No.484(05):46-48.