引言
目前国土空间规划在全国全面展开，各省市接二连三地出台最新的地区国土空间规划文件，并用以指导下一层次的规划开展。本文首先回顾了国家生态文明体制改革、多规合一、自然资源部组建以及国土空间规划体系建构历程。其次对比了国土空间规划变革前后规划思路，并提出变革的关键点在于规划和土地合并，进而提出国土空间规划的框架结构、技术路线及氛围环境的变化。最后提出国土空间规划“一张蓝图”作为规划成果的进步体现在信息整合、平台建设以及管控内容三大方面。
1数据来源及技术方法
1.1数据资源
数据资源包括国土空间基础信息平台已有的数据，以及“一张图”实施监督系统构建过程中产生的数据，汇集了现状、规划、管理、社会经济等各类数据。同时，为满足“一数一源”“单一信息视图”“数据分析”的信息化需求，打造了一个数据驱动的空间规划实施监督架构。
1.2系统总体设计
1.2.1系统总体架构
为保障系统安全、高效、可靠运行，系统采用了现有最先进的且最成熟的技术，按照“大平台、微服务、轻应用”的思路进行技术架构设计。其中，“大平台”主要是国土空间基础信息平台，结合了云计算、大数据等最新互联网技术。“微服务”聚焦于支持系统功能简单化和数据资产服务化，此可降低信息化投资成本。“轻应用”则提供了更加简便、轻灵的前端应用程序。系统的服务架构同样基于国土空间基础信息平台所设计。包含“开发数据服务”“系统支撑服务”和“软件应用服务”。其中，“开发数据服务”包括模型构建服务、模型计算服务、指标构建服务、指标获取服务，旨在为系统支撑层提供必要服务；“系统支撑服务”包括审查服务、监测服务、评估服务、预警服务等业务服务；“软件应用服务”用于开发国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警，可为国土空间总体规划编制、审批、实施、监测、评估和预警提供信息化支撑。计算服务、指标构建服务、指标获取服务，用于为上层平台支撑层提供必要服务，主要包括审查服务、监测服务、评估服务、预警服务等业务微服务，软件通用服务沿用国土空间基础信息平台，共同支撑起上层应用体系。平台支撑层是基于国土空间基础信息提供的数据资源，通过将业务应用中可复用、可共享的功能和服务进行拆分，形成面向业务领域的业务微服务和通用软件服务。为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，提供所需的各类基础数据和应用支撑。数据服务层分为数据资源和指标模型。其中数据资源是指数据资源包括国土空间基础信息平台已有的数据以及“一张图”实施监督系统建设过程中产生的过程数据，汇集现状、规划、管理、社会经济等各类数据，包含空间数据、内容数据及新数据等多元数据。而指标模型主要是对国土空间规划过程中涉及的指标、模型进行统一管理，形成一套指标库和一套模型库。通过指标管理技术和模块管理技术，建立配套的国土空间规划指标模型库并实施动态管理，服务国土空间规划编制、实施监督等环节和需要。基础服务层是面向国土空间规划的应用需求，实现对计算资源、网络资源、存储资源的有效管理和利用，提供云主机、云存储等基础设施环境，包含云应用引擎、数据库服务、大数据服务、云搜索、负载均衡等[1] 。
1.2.2评价指标体系的构建
系统共有 种评价指标体系：规划指标体系、城市体检指标体系、监测预警指标体系。并采用动态模型管理技术，将模型标准化为指标、公式和参数，然后通过组装和编排，对不同类型的模型进行统一管理，此可为功能模块的组合打下基础。指标由公式加参数计算得来。模型结构采用数据库的组织形式进行存储[2] 。
1.2.3系统部署与网络环境搭建
系统的部署采用 B／S 部署架构，此可充分利用现有资源。包括部署应用服务器、数据库服务器、地理信息服务器、文件服务器。确保了相应环境资源合理配备。此外，其基础环境支持分布式应用部署，同时随着业务量的增加，计算量的增加，增加了节点处理的模式，满足了高并发和高可用的需求。此外，本系统还配备相应的备份机制，保障系统安全可靠运行[3] 。
2“多规”空间数据整合
2.1 元数据比较
以各规划的基本空间信息和统计数据为基础，研究并开展了以“三个空间”建设为主要指标和指导的多规叠加诊断分析。但由于土地规划、城市规划、林地规划等相关规划是由不同的地方政府和部门编制的，其管理和服务对象不同、侧重点不同，信息技术平台也不同。信息技术基础数据格式、高层基准、坐标系、投影方式、空间精度等技术标准存在巨大差异，不能真正实现“多规”的综合叠加判断。因此，对“多规划”数据元的数据进行综合比较分析，明确不同规划基础数据的属性和特点，成为下一步空间规划数据深入整合和其他“多规划”数据叠加的前提。通过对“多规”数据的综合分析比较，可见该镇“土地规划”数据编制的主要处理是基于ArcGIS 软件平台，数据类型格式一般固定，采用 Gauss-Kruger 投影和1980西安坐标系，城市规划主要是基于CAD软件平台的，数据类型和格式一般都是用户自定义的，参数也很复杂，包括DWG、DWT 等格式；数据均基于 1954 年北京地理坐标系；“生态保护红线”主要基于ArcGIS 软件平台，数据格式固定，采用 Gauss-Kruger 投影和 2000 年国家大地坐标系，确定了该区生态保护红线[4] 。
2.2数据整合流程
“多规合一”数据格式整理是“多规合一”工作中一个亟待解决的重要科学技术性问题。基于上述对数据分析和比较，该研究以 ArcGIS 软件为主要技术依托，采用 Gauss-Kruger 投影、2000 国家大地坐标系、1985 国家高程基准，对土地规划、城市规划、林地规划及其他规划的数据进行统一，并以三大空间为应用导向将土地规划、城市规划、林地规划及其他相关规划的数据分别归纳到“城镇空间” “农业空间” “生态空间”三类空间中，最终研究形成了以 ArcGIS 为平台的 GIS三大空间数据库[5] 。
结束语
“三区三线”工作被认为是规划改革空间管制的核心内容，也是近年来我国国土资源和综合治理制度的体系逐渐演变的一个必然结果，是现代国土资源开发和综合治理制度体系中一个重要的组成部分，是为了实现统筹多规融合、整合国土资源有关的空间性规划而设计和实施的，用于管控分区的重要手段。该文整理和分析比较多规的各种数据的差异，依托ArcGIS软件实现多规的基础数据的统一。实现了国土空间规划资料数据叠加综合诊断，为后续国土空间规划“三区三线”一张图奠定了基础。
参考文献：
[1]蒋陈.浅析测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用[J].测绘与空间地理信息,2019,45(12):150-151+157.
[2]王佳.测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究[J].工程建设与设计,2019(18):237-238.DOI:10.13616/j.cnki.gcjsysj.2019.09.308.
[3]潘俊钳,马星.测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究——以广东省为例[J].经纬天地,2019(02):31-33+36.
[4] 徐旭 , 张海龙 , 周樟垠 , 朱旭东 .“一张蓝图”统筹项目生成机制探究—以重庆市南岸区为例[J].规划师,2019(24):29-35.
[5] 张臻 , 曹春霞 , 何波 . 国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势[J].规划师,2019(5):5-9.