党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近年来，陕西省西乡县立足农村发展实际，把发展壮大村集体经济作为全县工作的重要内容，不断创新村集体管理方式，全力推进集体资产“三资三化”平台建设，大胆探索村集体发展壮大模式，形成了以茶叶、生猪、食用菌为主导，雷竹、蚕桑、猕猴桃、中药材、林果等为特色的“3+X”产业体系。该县村级集体资产总额17.14亿元（其中经营性资产5.14亿元），资源性资产452.5万亩。成立经济合作社187个，股份经济合作社28个。推行“村党支部+村经济合作社+企业+集体成员”模式，2021年，支持村集体直接经营类项目217个，入股经营类项目425个，其他经营方式类项目110个，累计投入村集体产业发展资金2.68亿元。该县年收益10-50万元的村集体43个，年收益5-10万元的村集体172个，总计收益1766.82万元，消除了空壳村和五万以下的“薄弱村”，有力促进了农村经济发展。
一、主要做法
1、加强组织领导，夯实集体经济发展基础。一是强化领导。二是摸清家底。三是明确权益。四是强力推进工作。
2、创新工作举措，保障集体经济有序发展。一是不断完善管理制度。二是全面推行会计代理记账工作。三是持续推进“三资三化”管理平台。2020年以来，该县与西乡农村商业银行合作，共建农村“三资”管理平台，通过资网上记账、资金网上支付等方式，实现了资产、资金、账务管理的规范化和信息化。四是深入落实奖励激励措施。
3、落实项目支持，破解集体经济发展难题。一是自主经营促活力。二是集中资金强产业。三是争取项目强支持。争取中央扶持村集体项目45个2250万元（2021年支持30个村1500万元，2022年支持15个村750万元），将资金投入到村集体经济合作社，不断壮大村级集体经济。
4、配强村级班子，不断推进集体经济发展。一方面选优配强村级组织。有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，担任村党支部书记，实现村党支部书记、村主任“一肩挑”全覆盖，村级党组织书记全部通过法定程序担任集体经济组织负责人。另一方面加强培训学习。
二、主要存在的问题
虽然该县在村集体经济发展上取得了一些成绩，但对标上级要求和群众的期盼，还存在一些不足。
一是存在畏难情绪。部分镇办和村负责人对发展新型农村集体经济的重要作用认识不到位，积极性不高，创新劲头不足，过渡依赖政策性补助，“等、靠、要”思想严重，存在不敢闯、过得去等消极畏难情绪。
二是抗风险能力弱。集体经济发展防风险方面，有的村集体经济组织缺乏经营投资经验，管理水平有待进一步提高。在选择集体项目时存在盲目跟风现象，不能获得预想的利润。
三是发展人才不足。缺乏有眼界、有思路、有办法的新型农村集体经济带头人，加之村两委负责人多数忙于日常事务，缺乏精力和能力带头发展集体经济。
三、几点启示
第一、高度重视发展新型农村集体经济。党的二十大报告指出，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中，把“发展新型农村集体经济”作为建立现代农业经营体系的重要环节。全县各级党委、政府要高度重视发展壮大新型农村集体经济，推动村级集体经济持续快速发展。
第二、更新发展理念，拓宽发展渠道。立足西乡实际，整合传统优势优质资源，让村级集体经济项目成为传统农村经济发展的引擎，不应一味赶时髦、图洋气。发挥村集体上连大市场、下接小农户的纽带作用，推动标准化生产、规模化经营。充分利用财政投资和自有资金，投资兴办或以其它方式发展一些盈利好、收益稳的经营性项目，提升资金使用效益；用好脱贫攻坚、乡村振兴形成的固定资产，开展入股经营、联合经营、自主经营、承包经营等形式，实现集体资产保值增值。
第三、加强风险防控，保障健康发展。加强村级集体经济项目选择的风险论证，建立健全多主体、多渠道的风险分担机制。针对可能出现的日常资源资产管理、资金和财务管理、非生产性开支管理、债权债务管理、工程建设项目管理等领域的易发、高发事项，加强分析研判，积极采取有效措施，及时做好防范处置。定期对镇、村干部进行量化考核，建立完善的目标责任制，积极落实当前的经济发展任务，合理进行创新，以满足当前的需求，实现真正意义上的农村新型集体经济发展。
第四、大力实施乡村人才培育工程。一是要认真选优、配强党支部一班人，特别是村（社区）党支部书记。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。二是要加强农村新型人才、实用型人才、现代型人才的培养力度，要出台政策，吸引他们热爱西乡，积极返乡投身乡村振兴。强化教育培训，提高村（社区）干部发展集体经济的能力。
第五、培育主导产业，开发特色产业。集体经济想要切实地获得发展，应当从培育主导产业来入手，为集体经济拓展新的收入方向。找准切入点，通过培育支柱产业、开发特色产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施，形成“一村一品”“一村一业”的发展格局。积极探索“党建+企业+基地+农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。
第六、建立健全农村集体资产管理机制，增强发展动力。持续提升农村产权制度改革水平，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，依法开展经营管理活动，不断增强村集体经济组织在乡村振兴工作中的活力。以集体资产股份量化为突破口，构建“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织现代产权制度，建立起适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济管理体制和运营机制，促进农村集体经济发展。建立村级经营性资产、非经营性资产和资源性资产等管理台账。完善农村集体资产管理监督制度，建立集体经济组织民主议事决策机制，突出抓好农村集体经济审计监督。建立农村集体资产有偿使用制度，引导村集体资产合理流动和优化组合。
第七、加大帮扶扶持力度。对发展村级集体经济有突出贡献的帮扶单位和个人，给予相应的表彰和奖励。
此外，要在政策支撑、政策扶持、金融支持、规范村级财务管理等方面下功夫。深入贯彻落实好党的二十大精神，努力迸发出集体经济的强大活力，为建设中国最美茶乡和汉中副中心城市提供坚强经济保障。
作者简介：李祖革，男，中共陕西省西乡县委党校经济学高级讲师。