发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增产增收、实现共同富裕的关键举措，也是巩固党的基层执政基础、增强基层组织凝聚力和向心向力的重要保障。绵阳市紧扣发展新型农村集体经济的内在需求，以村级集体经济“消薄”行动为牵引，以推动农村集体产权制度改革、探索独具特色的农村集体经济典型发展模式为重点，使得“集体经济+”新机制推动发展新产业新业态成为集体经济新特点、跨村域融合发展集体经济成为集体经济发展新动向。但在发展壮大农村集体经济过程中仍面临着区域发展不平衡、人才稀缺、用地指标匮乏、融资困难、涉农项目落地难等系列问题。为进一步优化绵阳市农村集体经济发展，可采取“党建引领+集体经济”“三资盘活+集体经济”“村企合作+集体经济”“专业合作社+集体经济”、“片区规划+集体经济”“外部要素+集体经济”“村村抱团+集体经济”“村域治理+集体经济”的发展路径进一步推动农村集体经济发展壮大,同时给予集体经济发展的组织支持、人才支持、用地支持、资金支持和项目支持。
一、绵阳市农村集体经济发展存在的现实问题
据调研了解，当前绵阳市农村集体经济发展面临着区域发展不平衡、人才缺乏、产业用地指标匮乏、抵押融资困难、涉农项目落地难等问题
（一）集体经济区域发展不平衡
绵阳市村集体经济发展受区位、地形地貌、产业等影响，呈现出“两高一低”的特征，农村集体经济发展两极分化现象严重。据2022年上半年调度数据，绵阳市城郊农村集体资产资源较多、平坝地区由于地理位置和交通区位等优势条件，集体经济发展水平相对较高，山区和坡区由于海拔相对较高，多以养殖业为主，收入来源较为单一，集体经济发展水平相对较差。地处城郊结合部、主城区的涪城区和高新区有超过30%的村半年经营性收入达到10万元以上，但深丘地区的盐亭县、梓潼县和山区的北川县和平武县部分村由于地处偏远，缺乏吸引工商企业等社会资本参与集体经济发展的比较优势，还有60%以上的村半年收入低于2万元。
（二）集体经济发展人才缺乏
一是缺乏发展村集体经济的带头人。调研发现，伴随着城市化、工业化进程的不断加快，大部分年轻人纷纷进城务工，担任村干部普遍存在年龄偏大、学历较低、思想较为保守等问题，并不具备发展村集体经济所必需的经营管理能力和领导能力[1]。由于缺乏对发展村级集体经济的清晰认知，未能意识到自身肩负集体经济发展职能职责重要性，使得发展集体经济缺少负责人。二是缺乏经营管理人才。一些集体经济发展薄弱的村，人才的匮乏更加成为阻碍发展的限制性因素。由于缺乏懂经营会管理的专业人才，导致村集体经济无法探索发展一些具有高标准、高水平的特色农业产业。三是农村精英参与性不足。受传统观念意识影响，有部分农村集体经济组织成员认为发展农村集体经济是村干部带头“挣表现”的事情，再加上大部分农村精英在农业剩余劳动力转移的浪潮中进城务工定居，无法参与农村集体经济发展相关活动。
（三）集体经济发展产业用地指标匮乏
在城市优先、工业优先的发展理念下，大部分建设用地专项用于促进城市和工业发展，在此背景下农村产业获取建设用地指标受到严重制约，导致农村集体经济发展的产业用地得不到保障。虽然绵阳市在县乡级国土空间规划编制工作中安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，目的在于推动农村产业发展。但由于建设用地指标有限，可开发的存量土地资源较少，导致用于支持村级集体经济发展项目、延伸产业链、提升产业发展规模等用地指标稀缺，发展农产品加工、仓储、运输以及休闲观光等二三产业受限，从而导致部分发展集体经济的产业配套设施无法建设，发展集体经济的产业用地得不到保障。
（四）集体经济发展抵押融资困难
一是受自身地理条件、资源禀赋、基础设施等因素制约,再加上村级可开发利用资源较少，目前通过发包、租赁、出售等方式经营集体资产取得的收入仍然是村集体收入的主要来源[2]，没有长期可持续发展的集体经济收入项目，而农村集体经济发展则主要以第一产业为主，具有特色和品牌效应的二三产业较少，农业经营风险较大，投资回报周期长，无法吸引较多的社会资本参与到村集体经济发展中，往往会出现融资难现象。二是农村集体产权权责不清，集体贷款缺乏有效抵押物，在此情况下，大多数金融机构与村集体逐渐形成不愿意信任、不愿意支持、不愿意了解的“三不愿意”关系，导致村集体经济融资慢、融资难等问题愈发突出。
（五）集体经济发展涉农项目落地难
一是审批政策不顺畅。据调研了解，绵阳市河清镇以及长卿镇发展集体经济过程中出现村级建设项目相关手续办理难、程序繁杂等现象，使得村集体经济发展受限。具体来讲，村集体经济发展产业项目，前期可行性分析、项目设计、立项等程序费用占用部分项目资金，不仅影响扶持资金使用效率，同时不利于涉农项目程序简化。二是集体经济项目管理制度不健全。由于集体经济登记赋码过程中规定了集体经济在农业资源开发方面的经营范围，对于财政投入乡村的200万元以下的乡村建设项目要经过设计、财评、审计等环节和多个部门的管理，在各部门都怕担责的情况下最终因无资质、无专用票据等原因导致项目“流产”。
三、优化绵阳市农村集体经济发展的路径选择
（一）“党建引领+集体经济”发展路径
“党建引领+集体经济”是指通过配优“当家人”、当好“火车头”、建强党员致富队伍等手段，实现以党建促成集体经济发展班子的融合，进而引领集体资产资源融合、产权融合、成员融合、管理融合，促进集体经济不断发展壮大。通过将党建资源转化为发展资源，党建成果转化为发展成果，充分注重村党支部与村集体经济组织的充分合作，以党建引领与集体经济的融合促进村集体经济发展。如长卿镇通过突出党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以村两委班子换届为契机，通过外出招商、递进培养、推荐酝酿等方式，选拔一批政治素质好、能力作风好、群众基础好的村两委干部，不仅改善了干部的思维能力，同时进一步提高村干部工作积极性，为集体经济发展提供了组织基础。
（二）“三资盘活+集体经济”发展路径
“三资盘活+集体经济”主要是指村集体经济组织在自身条件允许和政府相关政策的支持下通过立足自身经济发展状况，着眼于推动集体经济发展以达到共同富裕的长远目标，采取产业发展、对外租赁、合作开发等措施，盘活村集体的各类资源资产，最终实现发展壮大集体经济。发展资产资源盘活型集体经济可以有效促进村集体经济组织充分开发利用其所具有的资源禀赋，改善自身发展环境，对于推动集体经济顺利发展有重要意义。如忠兴镇通过成立工作专班、建立撂荒台账等手段，集中整治撂荒土地，使土地资源变成土地资本。利用盘活土地，实施土地整治、烘干及基础设施建设，并打造区级现代农业园区，带动集体经济持续稳定发展。
（三）“村企合作+集体经济”发展路径
“村企合作+集体经济”是指农村集体与具有技术、人才、资本、管理经验等优势的社会企业合作，对村庄的农业、生态以及文化等资源进行有效开发利用，推进村庄现代农业、农村电商、休闲养老等产业融合发展，促成彼此资源共享，实现共同发展。如北川县九成村与全国知名乡宿旅游企业“四川花驿乡村规划设计有限公司”合作，利用四川花驿乡村规划设计有限公司先进的设计理念和规划，探索出一条党组织+合作社+专业运营团队+农户的“1+2+N”村企联建模式，并对闲置农房进行流转租用改造提升，配套观光园、游步道等基础设施，打造集吃、住、游等于一体的“花间·桃龙”精品民宿基地，按照3:4:3的比例进行收益分配，实现合作社、群众、企业多方共赢。
（四）“专业合作社+集体经济”发展路径
“专业合作社+集体经济”是指利用专业合作社和集体经济组织在市场竞争力、资源拥有、政策支持伤的互补优势，通过合作破解集体经济的经营困境，实现自身资源资产增值，在提高集体经济发展效率的同时，又可以扩大农户收益范围和覆盖面，推动集体经济发展壮大。如游仙区忠兴镇木龙村村集体经济组织领办农民合作社，形成“农民专业合作社+集体经济”的新模式，充分发挥农民专业合作社较强的经营能力和丰富的经营机制，通过种植红萝卜并成功注册游仙首个地理标志保护产品，带动周边村社种植面积500余亩，促进增收达3000元/亩以上，带动年村集体增收12万元，实现农民专业合作社与集体经济在市场竞争、资源禀赋、政策支持上的互补优势。
（五）“片区规划+集体经济”发展路径
“片区规划+集体经济”发展模式是指通过对合并后的村庄分类布局，强化整体谋划，打破原有行政界限，推进跨村组的片区空间规划、产业发展规划，通过跨区域片区规划促进跨区域产业发展，进而带动集体经济发展。明确科学的片区规划可以避免无序与盲目，起到统筹、导向、指引、规范村集体经济发展的作用。由于村级建制调整，村域间地理空间、自然资源面临合并，应及时对合并后的村庄分类布局，强化整体谋划，打破原有行政界限，推进跨村组的片区空间规划、产业发展规划，以跨区域片区规划促进跨区域产业融合发展，进而带动集体经济发展。如游仙区通过跨区域片区规划集中整治撂荒土地，将土地集中整治，建设现代农业园区。通过发展优质粮油、绿色蔬菜、优质蚕桑、花卉林果、生态养殖等五大优势产业，实现产业融合发展，促进集体经济发展壮大。
（六）“外部要素+集体经济”发展路径
“外部要素+集体经济”发展模式指的是随着农村集体经济发展的不断变革，农村集体经济发展新要素将逐步介入。因此，在探索农村集体经济发展中，要建立健全要素配置机制，引入现代管理理念和先进经营知识，提升农村集体经济组织的经营管理能力; 使用现代信息技术建设农村集体资产大数据，提高农村集体资产的运营能力;在适宜地区运用农业科技、现代装备等发展现代农业，增加农业的科技含量和产出能力，要促进内部要素与外部要素的深度融合，进而实现要素的多样化利用。如盐亭县龙泉村集体经济组织通过购买农业机械、收割机、货车、粮食精选机等农机工具，为村民提供产前、产中、产后等社会化服务，利用农业科技和现代装备实现村集体经济组织农机服务收入29000元。
四、推动绵阳市农村集体经济发展的政策建议
为解决绵阳市农村集体经济发展面临的问题，应给予绵阳市集体经济发展的组织支持、人才支持、用地支持、资金支持和项目支持。
（一）组织支持：配优建强农村基层党组织力量
一是选优配强村党支部书记，加强选调生名额向薄弱村倾斜的力度。把一大批年纪轻、文化高、观念新、敢尝试、群众信赖的优秀党员、返乡农民工精英、新乡贤、退役军人、返乡大学生、农村致富带头人选拔到村（社区）党支部书记岗位上。二是加强村两委班子和集体经济组织带头人培训。聘请专家教授对村两委班子、村级集体经济组织带头人开展市场营销、电子商务、先进适用技术、工商管理等培训，提高带头人把握市场机遇、识别市场风险的能力，增强主动担当、主动发展的意识。三是向集体经济薄弱村选拔第一书记。将那些懂经营、善管理的优秀人才选拔为薄弱村的党组织书记和集体经济理事长，将致富带头人纳入集体经济组织理事会成员，将群众认可度高、有威望的集体经济组织成员推选为监事会成员，建强薄弱村的农村集体经济发展骨干队伍。
（二）人才支持：建立内培外引的人才培养激励机制
一是鼓励和支持有条件的村探索建立集体经济独立理事制度和职业经理人引进机制，探索建立集体经济专员制度，向集体经济组织派驻经济专员并兼任集体经济组织独立董事，参与项目策划、招商运营等，推动集体经济专业化运营[3]。二是选配各领域专业人才组成“智囊团”提供技能培训、产业发展等指导服务。优选若干个试点村建立村集体经济人才培养库，向每个扶持的试点村选派县乡领导联村、职业经理人驻村、法律工作者进村、纪检监督员督村、优秀企业帮村。三是建立健全激励机制。将集体经济发展纳入年度目标责任考核评价范畴，作为对乡村干部选拔、表彰、评优的重要依据。创新支持村干部创办、领办集体企业，允许村干部按照集体经济新增效益和本人贡献大小领取相应报酬。
（三）用地支持：用好用活村级集体发展留用地政策
一是加强用地指标保障。各县(市、区)要将不低于省下达的新增建设用地计划指标总量的2%，专项用于集体经济组织发展农村新产业、新业态。对新型农业经营主体和集体经济发展较快、用地集约且需求较大地区适当增加建设用地指标。二是用活农村集体建设用地。依法稳妥有序推进集体经营性建设用地入市和农村闲置宅基地盘活利用及用地空间的优化调整，支持村集体参与农田水利、田间道路等民生项目建设，新增耕地由村集体管理和使用。
（四）资金支持：完善财税金融支持政策
一是整合现有各类扶持资金。整合现有的产业扶持资金、中省财政扶持资金、乡村振兴衔接资金等资金，对于村镇已有的各项支持资金中（例如基础设施建设资金）要加入集体经济的部分，全权由集体组织来运行、管理、使用。二是成立村集体经济发展专项资金，保证农村集体经济发展在财政上的投入。鼓励每个村镇按需自行申请（像乡村振兴资金），保证扩宽扶持资金的覆盖面。三是完善集体资产抵押融资的支持政策，保障前期启动资金。鼓励金融机构扩大农村抵质押物范围，打通农村股权和产权的抵押融资渠道，拓宽村级集体经济融资渠道。积极协调商业银行、农担公司通过“政银担”合作等模式，将村集体经济组织纳入农业信贷担保支持体系，对符合条件的由财政给予项目贷款贴息。
（五）项目支持：项目扶持发挥先进村的典型示范带动作用
一是项目优先落地到村集体经济组织。对财政投入到农业农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，建成后统一交村集体经济组织持有和管护。二是对村集体经济组织发展现代农业、乡村旅游、农村服务业等经营活动，相关的涉农项目安排重点向集体经济薄弱村倾斜。对从未享受过中省集体经济发展项目扶持且发展薄弱的村，由市县两级财政通过实施项目的方式给予补助。三是每年认定村级集体经济发展先进县（市、区）、省级示范村（包括标杆村、进步村），可给予一定的项目支持奖励。