2019年年底，李克强总理首次明确提出发展“小店经济”，“小店经济”逐渐在民营经济中占据重要成分。2020年新冠肺炎疫情爆发后，小店经济因其抗风险能力弱等自身劣势，生存发展受到巨大冲击。随后，《政府工作报告》连续两年提出要帮助“小店经济”渡过难关，保障小店商铺等便民服务业有序运营。
一、我国“小店经济”发展现状
根据商务部办公厅等部门印发的《全国小店经济发展指南》，小店通常指面向居民消费的批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务、洗染服务、美容美发、维修、摄影拓印、配送服务等行业的个体工商户，雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型企业，以及年营业额1500万元以下的网店。此外，连锁经营企业里的便利店、平台赋能的小微店铺也可纳入小店范围。
（一）“小店经济”总体发展情况
1.数量多且吸纳就业能力强
企查查数据显示，2019年至2022年，我国个体工商户新增注册量逐年稳定增加。近三年新注册数量分别同比增加13.3%、6.6%、2.4%至1895.5万家、2021.4万家、2069.8万家。这些个体工商户带动了超过2.5亿人就业。作为商业的“毛细血管”，小店连接着千行百业，也服务着千家百户，在彰显城市发展活力的同时，逐渐成为保障民生服务的重要支撑，以及吸收和保障就业的重要力量。
2.服务功能逐渐完善
小店覆盖行业以生活性服务业为主，与居民消费联系密切。随着服务功能的逐渐完善升级，服务质量也随之不断提升，为消费者提供巨大便利。从发展夜间店铺，到传承老字号，再到打造特色小店，国家既鼓励小店创新经营，丰富优质商品和服务的供给，也为其转型升级提供政策支持，不断为其发展营造好的营商环境，满足“长尾”消费群体的需求。
3.创新发展驱动能力强
在大数据、云计算以及人工智能等现代技术的赋能下，产业创新、业态创新、模式创新等不断涌现，线上直播小店、网红打卡小店、创意定制小店等迅速发展。在产业创新上通过与物流公司深度合作，提高运输效率；在业态创新上，通过跨界融合提供增值服务，扩大销售空间；在模式创新上，通过智能化、场景化打通服务最后一公里。
（二）“小店经济”的行业及空间分布特点
1.从行业分布来看，我国小店主要集中在零售、餐饮等行业，2019至2022年期间，其新增注册量占比保持在54%至58%之间。根据企查查数据，2022年全国新注册个体工商户中，批发和零售业合计1176.8万家，住宿和餐饮业有254.8万家。个体工商户作为小店的主要代表群体，在生活服务行业新增市场里占比较高，发展势头好。我国个体就业人数增长最快的行业为批发零售业和住宿餐饮业。
2.从区域分布来看，华东、华南地区的小店活跃度明显高于其他地区。从小店供给能力、消费活力、数字化水平等角度分析小店的经济活力，我国服务业“小店经济”活力区域排名前五依次是华东、华南、华北、西南和华中地区。从城市分布来看，小店集中在我国一线城市和新一线城市，如北上广深等。从城市内分布来看，小店主要集中在小商品市场、商业步行街、旅游景点、大型商业综合体旁、交通枢纽周边、居民社区等。
（三）新形势下“小店经济”的重大意义
“小店经济”是城市经济的“毛细血管”，是就业岗位的重要来源，能够有效缓解社会就业压力，提升经济发展水平，促进消费结构转型升级。新形势下，发展小店经济是吸纳多层次就业的现实选择，是推动经济高质量发展的迫切需要，是顺应消费升级趋势的内在要求。据相关数据显示，小店经营流水的平均速度达35%，超过50%的小店有增加雇员的情况，总计解决了3亿人的就业问题。“小店经济”成为创业和就业的稳定器，在多方支持下释放出前所未有的活力，进一步推动了我国实体经济的发展。
（四）“小店经济”繁荣的原因
“小店经济”并非是偶然出现的新鲜事物，在中国有着很深的历史渊源和历史基础，这也是“小店经济”得以繁荣发展的基础。
1.互联网的出现促进“小店经济”发展
互联网技术革命为“小店经济”发展注入了新动能。随着技术不断向外扩散，移动电子支付、外卖以及网上直播等成为小店的经营日常。移动支付带来成本节约和效率提升，并将其转化为营业收入。外卖以及网上直播等突破了时空和地域限制，获得了新的发展空间，极大提高了小店曝光率，使其逐渐步入良性发展轨道。这些新的经营模式带动着传统小店的转型升级。
2.政府相关政策支持
2019年末，李克强总理明确指出“地方政府要提出更具有针对性的措施发展’小店经济’”。政府更高效地发挥其职能，结合当地地方特色，给予小微企业一系列财税支持。2022年，我国普惠小微贷款余额接近24万亿元，授信户数超过5600万户。随着政策持续深入推进，小店融资难的问题逐步得到改善。
给予“小店经济”税收优惠政策。政府工作报告中高频率出现“减税降费”这个概念，特别针对小微企业提出了普惠性税收优惠政策，如将纳税人增值税的起征点提高到15万元，对小规模纳税人缴纳的部分地方税种实行减半政策等。
二、“枯叶未落，门头已换”——小店经济发展的困局
目前从整体看，“小店经济”正在走向复苏的基本面已经确立，在一系列促消费政策带动下，全国“小店经济”快速回暖，但疫情对小店造成的影响仍未彻底消除，成本增加、需求不足、政策不够等问题仍普遍存在，对改善消费民生、畅通经济循环和提振市场信心产生了一定阻滞作用。
（一）生存成本高，自身水平制约发展
小店一般规模较小，原材料、房租、以及水电等占据主要成本，行业同质化竞争严重，外部竞争激烈，在发展的过程中缺乏核心竞争力。据不完全统计，疫情发生以来，小店的顾客购买力平均降低20%，原材料成本平均上涨15%，人工成本平均上涨10%。小店多以夫妻或家族形式经营，且大多承租非国有经营用房，一来房租减免优惠力度和持续性相对较差，二来资金、安全等方面管理不规范，规模小，管理水平及经营理念落后，三来缺乏统一科学规划，布局不合理，在经济发展方式转变、监管执法加强的背景下面临较大经营压力。
（二）融资难融资贵，金融支持力度略有不足
由于经营场地等成本不断增加，“小店经济”对资金的需求量在不断增大。然而，由于个体工商户、小微企业等小店自身轻资产经营的特点，可用于抵押的资产较少，而存货、订单、应收账款等方式在间接融资中的作用尚未得到有效发挥，加上小店经营不稳定，主要经营收入作为第一还款来源略显不足。在此前提下要获得金融机构融资，需比其他优质大型企业支付更高的融资成本，许多资质相对一般或者劣质的小店不得不从民间小额贷款公司中获取融资，因此，目前小店融资难、融资贵的现象仍然十分突出。加上信贷政策缺乏连续性和一致性，导致小店经营者疲于应对、较难适应。此外，受国内经济下行压力增大、需求修复放缓等因素的影响，小店的还本付息负担依然较重，银行风险处置压力加大，信贷投放的积极性和持续性将受到影响。
（三）订单需求不足，受电商冲击较明显
客流量少是制约小店经营发展因素中最普遍的问题之一，经营时间越长的小店，老顾客群体越集中，新顾客占比较少，客流量减少对营业收入影响较大。据调查显示，约20%的小店业主表示“老顾客”在全部客户群体中占比80%以上，32%的小店业主表示“老顾客”占比为50%-80%，26%的小店业主表示“老顾客”占比30%-50%。从经营模式看，尽管不少小店尝试网店以及线上直播等形式，但仍有68.4%的小店仅从事线下经营，25.6%的小店线上线下均有经营，但以线下经营为主。可见小店整体涉及线上经营模式较少，与互联网融合程度较低。约41%的小店反映存在“电商冲击”问题，在制约小店经营发展的因素中排名第三。电商的快速发展在一定程度上抢占了部分实体小店的市场份额，小店的发展空间逐渐变窄。
（四）受到政策关注较少，支持帮扶力度需加大
尽管政府已经出台不少减税降费的政策帮助个体工商户发展，但部分小店由于规模少以及自身制约因素影响，受到政策帮扶的力度不大。加上信息共享机制不健全，宣讲解读不够深入，小店对扶持政策的知晓度较低，政府相关政策受益面不高。据调查数据显示，约55.1%的小店表示没有享受过帮扶政策，30%的小店表示享受过税收减免，14%的小店表示享受过房租减免，5.1%的小店表示享受过社保减免，不足5%的小店表示享受到公积金、信贷、创新创业等减免或扶持政策。另外，消费券能为小店带来客流量，促进营业收入增长，但绝大多数小店没有被纳入消费券发放范围。
三、让“小店经济”重燃城市“烟火气”——“小店经济”发展的破局之策
小店“烟火气”是城市经济复苏的一面镜子，因此应抓住经济重启这个黄金“窗口期”，围绕小店的困境，出台完善相关政策措施，尽快重塑小店主的信心。
（一）减负：提高小店抗风险能力
一是分类减免房屋租金。对承租国有资产、集体资产类经营用房的小店给予持续性租金优惠，对承租非国有经营用房且符合一定条件的小店给予租赁补贴，降低房租成本。二是通过发放稳岗补贴等方式，给予符合条件的小店一定用工政策支持，同时为小店提供更多经营管理、职业技能等方面的培训，帮助小店留住员工。三是积极引导小店主转变发展观念，加大创新发展力度，努力提高发展活力，让“小店经济”在市场经济中站稳脚跟。
（二）扩量：多渠道促进小店发展
1.统筹规划，增强“小店经济”发展空间
从城市规划来看，把小店用地问题纳入城乡发展统筹规划，并建设一批小店经济聚集区，培育小店经济示范市场或示范区，鼓励特色小店品牌化、聚焦化发展。同时放宽临时外摆限制，允许有条件的沿街小店在不影响公共交通和周边居民生活的情况下，在一定时间内开展外摆经营。从引流活动来看，可以创新小店消费场景，提高小店关注度和客流量，带动小店增加营业收入。从准入来看，放宽准入条件，优化证照办理流程和手续，畅通小店准入“绿色通道”。
2.强化保障，解决“小店经济”融资难题
金融支持“小店经济”发展可以通过“增量、降价、提质、扩面”等方面的服务，有效缓解小店融资难、融资贵的问题。一是强化科技应用，加强风险防控，促使金融机构对小店“敢贷”。充分利用金融科技手段，建立健全全国小店经营者信用体系，减少信息不对称现象，优化大数据风险控制系统；二是完善金融监管的激励约束机制，推动金融机构对小店“愿贷”。合理制定银行服务小店的数量和质量指标，提升银行服务小店的服务意愿，加强普惠金融支持。三是增强政策的稳定性和扶持力度，引导金融机构对小店“能贷”。引导市场良性合理预期，适当延续普惠性再贷款再贴现等专项政策工具，鼓励金融机构加强支持受疫情影响较大的实体小店，避免小店因临时周转困难而影响经营。四是引导金融机构持续优化产品供给，实现金融机构对小店“会贷”。打造多元化、多层次服务产品的金融超市，丰富小店主的选择范围，满足小店融资、贴现、保险等需求。
（三）赋能：加大线上线下融合力度
一是拓展电子消费券范围，将符合条件的餐饮、零售、百货等小店纳入消费券发放范围，提高消费券领取和使用的便利度，引导小店消费人气回升。二是支持电商平台为小店提供批发、广告营销、移动支付、数据分析、软件系统等数字化服务，鼓励采取降低门槛、提高增值服务、减免佣金和基本服务费等方式，降低小店信息成本和经营负担，提高小店互联网融合度。三是构建差异化优势，支持小店依托抖音、小红书等新兴互联网平台，打造个性化口碑和标签，提供更多附加值高的服务。四是推动小店与当地文化或当前热点结合，打造文化元素丰富的特色小店，挖掘当地风土人情和文化特色，促进文化与小店的融合发展，提高小店的品牌形象和知名度。
（四）增效：提高政策供给力度和知晓度
一方面，保持政策连续性，延长纾困政策时限，做好增值税留抵退税等政策的落实落地，有针对性地减免各项收费，缓解小店经营压力。建立长效奖励、激励政策机制，发挥财政资金的引导作用，推动小店经济向数字化和特色化转型升级。另一方面，利用传统媒体和新媒体，扩大现有政策知晓度，巩固政策成效，创新推出“政策上门”或“政策清单”模式，确保政策推行“一口清”“一次清”，打通政策执行最后一公里。最后，需要各行业各部门协作，完善基础设施建设，优化营商环境，通过各行业各部门协同作用，整合相关资源，完善车辆停靠、交通运输、购物环境以及网络通信等基础设施建设和日常监督管理，形成合力，共谋支持小店经济高质量发展。
“小店经济”发展的好坏，直接关系到人们生活质量的高低，因此国家应给予充分的重视。尽管“小店经济”发展面临诸多困难，但金融支持、政策红利为其带来了前所未有的发展机遇。作为中国“人间烟火”的“小店经济”有其发展的韧性和脆弱性，需要宏观政策手段加以帮助，引导其科学合理发展。
作者简介：谭瑞华（1981.01—），女，土家族，湖南湘西人，湖南师范大学本科，中山农商银行授信审批部副总经理，研究方向：经济领域。