土地管理工作是目前城市化发展进程中的一大难题,经常会由于土地使用面积的问题出现纠纷。再加上,过度使用土地资源造成的污染问题,都是自然资源局在进行土地管理工作时,需要解决的根本问题之一。
一、简要介绍土地管理三维思维的特点
三维思维就是从立体化的角度去思考问题,并通过三维立体的图像去帮助人们理解抽象化的概念,这个思维模式目前被广泛的应用于我国的土地资源管理工作中,并取得了良好的效果。
1、三维思维理念
纵观世界城市发展,几百年来主要是一种基于二维思维的平面蔓延模式,强调以地面为基面、在地表组织城市活动,如同心圆模式、扇形模式、多核心模式等,展开各项管理工作。而随着工业化、城市化进程的快速推进,城市发展逐渐从平面蔓延向空间集约转变,注重拓展城市的竖向发展,形成以纵横向结合的方式来组织城市活动的发展模式,一系列体现三维思维的城市发展理念不断被提出并付诸实践。
2、基本特点
现行土地管理理论是在土地平面资源属性衍生的人权地关系认知的基础上形成的,重点关注的是土地表面的自然、社会、经济要素及内部机制。而土地立体化利用产生了脱离土地表层的要素存在,这种三维存在及运行机制,已超出二维的土地认知。例如,土地立体化利用产生垂直方向上功能、价格等的异质性,部分超出了基于平面规律认知而建立的地域分异理论、地租理论等基础理论。
现行土地管理技术旨在描述、分析和管理地表平面位置、关系、状态等信息,如土地平面宗地及用途的调查统计、土地表层资源的评价规划等,难以支撑地表以外三维延伸部分的定量定位分析管理。由此,就突显出了三维思维管理模式的重要性。
3、发展前景
支撑城市蔓延及土地平面利用的、秉承二维思维的土地管理理论和技术已经相当成熟,而随着城市发展及土地利用的三维探索,其已难以继续支撑实践管理,迫切需要拓展蕴含三维思维内涵的土地利用管理理论与方法。随着城市发展模式的演变,土地利用呈现立体化趋势,其基本特征是土地空间垂直方向上利用的多元化,即地上、地表、地下空间的分单元开发和多功能利用。
二、科学开展土地空间资源管理的方法
土地空间资源管理工作涵盖的内容相对较多,使得管理工作呈现出任务量大的特点。在这种情况下,如何合理应用三维思维进行土地管理就成为了管理部门需要深入研究的主要问题之一。
1、土地空间资源的主要特征
① 自然客观存在性。土地空间资源是自然的产物,是自然形成的客观存在。② 容量增长与相对稀缺性。随着人类技术进步,土地空间资源的利用规模具有增长性,同时体现相对稀缺性。③ 三维形态。土地空间资源具有三维立体的物质形态,是三维空间存在。④ 综合属性。土地空间资源既具备自然属性,也具备社会经济属性。
2、观念创新
在新时期实际开展土地空间资源管理工作时,首先应当意识到:传统的管理工作内容及形式,已经无法满足时代的发展需求。因此,管理人员必须要具备与时俱进的观念及能力,能够明确分析出现阶段城市发展过程中对土地的使用需求,并从土地资源的可持续发展角度展开研究,拟定科学的管理工作方案。基于本文主要介绍的是三维思维管理模式,这还需要从深化关于土地空间资源的认识,剖析其内涵与特性,梳理土地空间资源与土地资源的关系,梳理其与内部物质存在的关系,如水、气、生物等。理论上,需要探讨秉承三维思维的土地空间资源利用管理的基础理论,即基于土地分区理论、地租理论、地域分异理论、土地产权理论等,构建体现空间特质的理论体系。在这项工作中,管理部门应当定期对土地管理人员展开教育培训工作,端正他们的工作态度,提高他们的创新意识及能力,以便于真正发挥出土地管理三维思维的应用价值。
3、技术创新
在技术上,需在探索空间信息三维感知与融合表达等调查技术的基础上,重点研究三维地籍技术、适应于土地空间资源特征的评价规划技术等。应以三维地籍为核心开展空间产权体相关技术研究,探索三维产权单元的内涵及属性特征,研究三维产权体的构建、编码、测量技术,研究三维产权体数据模型构建技术、可视化表达技术、查询检索和维护更新技术,以及管理流程和规范标准等。
目前,在三维技术方面,我国还有许多进步的空间,许多高新人才不愿意投身于土地管理工作中。而现有管理人员的技术操作能力相对较弱,这是目前影响土地空间资源管理水平稳步提升的关键环节。因此,还需要政府部门在政策上给予支持,比如,可以定期展开技术交流会议。同时,土地资源管理部门也应当从网络渠道入手,建立交流平台,吸取其他地区的先进管理经验,完成对土地空间资源管理工作的创新。
4、其他管理方法
在进行技术创新时,由于各行各业在发展过程中都对土地资源有一定的使用需求,因此,土地资源如何合理划分,就是各个行业关注的主要问题。为了避免后续出现土地使用面积的纠纷问题,管理部门应当结合三维管理思维的基本特点及城市化发展进程的基本需求,制定科学的管理制度。并应当定期进行土地资源的评估,分析土地的使用价值,在保护土壤环境的基础上,合理推动当地的经济发展。
结论:如何提高土地空间资源管理工作的科学性及合理性,是目前相关管理部门需要解决的主要问题。在这种情况下,管理部门首先应当从以往的工作经验中,总结出土地空间资源的主要特征有哪些。然后,需要结合时代发展需求,对工作观念进行创新。从三维思维技术的角度进行分析,还需要管理部门建立健全的土地空间资源管理机制,并应当对管理人员展开技术培训,提高他们的专业工作能力。
参考文献:
[1]罗婷文,姚尧,罗平,等.秉承三维思维的土地立体化利用评价指标研究[J].资源科学,2017,39(1):74-84.
[2]郭仁忠,罗平,罗婷文.土地管理三维思维与土地空间资源认知[J].地理研究,2018,37(4):649-658.