2019年，中华人民共和国政府发布《有关实施全域农村土地整治试验管理工作的通告》，正式启动了这项重大改革。与传统的农村土地管控方法不同，这项改革着重于将各种因素结合起来，采取综合的措施，从而达到改善环境的目的。例如，杨军指出，这项改革的关键在于对各种因素进行全局规划，并采取综合的措施来保护环境。岳小松指出，这项改革的关键在于完成三大任务，即控制农业、畜牧业和林业的蓬勃发展。洪曙光则指出，这项改革的关键在于建立完善的管控机制，保证农业的高质量快速发展。许恒周和郭瑞明都指出，实施全域土地综合整治，必须以科学的方法和有效的措施，从山水林田湖草等多个方面，实施有效的管理和保护，以确保一套完善的、可持续的、可持续发展的生态。
一、内涵、要求、意义
（一）全域土地综合整治内涵
通过科学的规划，在乡镇层级上开展全域的土地整治，重点关注农业、工业、住宅等领域的发展，努力恢复当地的自然风貌，同时加强对耕地的管控，有效控制资源的消耗，最终达到改善当地的社会经济状况，并有效支持乡村的可持续发展。
（二）全域土地综合整治相关要求
第一，以规划为导向，由乡镇政府牵头，精心策划、细化各项改造措施，确定各项改造目标、指标及其分配方案，以便在特定的土地上得以贯彻执行。第二，大力改善农田的土壤环境，确保改造后的农田占比达到5%以上，同时确保建筑物的数量不超过预期，严格遵守生态环境的限定。第三，自然资源部将为推进全域土地综合整治提供有力的指导，并根据城市和农村的发展需求，为各个省份提供有效的资源配置，使其能够有效利用，并为相关的项目提供充足的资金和技术支撑。第四，负面清单。制定项目实施的反面清单，包括不允许违背农民意愿，进行村庄合并和居住方式改变，不得在全域土地整治过程中迂回占用永久基本农田，或者改变永久基本农田的质量和分布，以不符合相关规定；不得破坏乡村的原有风貌和历史文化传承；不得越过生态保护的红线要求，砍伐树木，挖掘山体，填塞湖泊，或者占用耕地用于人工景观等活动。
（三）全域土地综合整治重要意义
采取增加农民收入的方案，我们将大力推进全域土地综合整治，以确保整个区域的田园风光、道路、森林、村庄的完善，并且在此基础上，大力开发高品位的农田，以及大力改善耕地的质量，以及改善农民的环境，从而达到改善环境、促进可持续发展的目的，为构筑美丽的乡村、推动新兴行业的发展、促进一二三产业的融合等方面做出贡献，从而获得更大的社会经济效益。加快农业发展，促进农村经济社会的全面繁荣[1]。
二、当前全域土地综合整治面临的主要问题
（一）顶层设计和政策引导不够
以《全域土地综合整治》的思想为基础，我们将村庄、田园、水路、林村等环境纳入到整个乡村的发展中，以此改善当前的环境状况，提升乡村的可持续发展水平。与以往仅仅针对特定项目的改造活动形成鲜明的对比，我们将着力强化规划、管控、空间治理等方面的措施，以确保全域土地综合整治的可持续发展。
（二）社会资本参与程度低
2018年，随着“农田整治”的权力被调配到了“土地整治专项”，自然资源部也开始了一系列的资源配置调整，以推动“农田整治”的实施，但是目前尚未出台任何资助政策，以推动“土地整治专项”的实施。尽管缺乏特殊的财力投入，但社会资本仍然可以为推进全域土地综合整治提供重要的财力支撑。然而，目前尚未建立完善的政府及市场激励措施，使得投入者对获得的收获缺乏信心，从而阻碍了其发挥应有的作用。
（三）村集体组织的主体作用未充分发挥
根据当前的社会经济状况，我们必须采取措施来改善乡村的环境。这些措施包括根据乡村的总体规划来改变土地的分配方式，并且重新设计乡村的空间布局。乡村集体经济组织将承担起维护乡民利益的重任，并且负责监督乡民的日常活动。随着社会的进步，许多乡镇的土地综合整治工作已由政府机构负责，而由村级社区来承担的工作却相当有限。由于缺乏积极性，这些社区很难有效解决当前的问题，并且很容易出现矛盾和冲突。因此，我们需要加大力度，让更多的社区参与到这些工作之中，以保护和提高乡镇的社会福祉。
（四）缺乏有效的监管措施
随着国家对全域土地综合整治的推进，为促进经济发展，各地应当加强对永久基本农田及结余建设用地指标的有效利用，同时也要加强对地方滥用建设用地指标的惩戒，确保地方不得滥用资源，同时也要确保地方能够充分利用有效的扶贫政策，从而有效地维护农民的利益[2]。
三、实施全域土地综合整治的建议
（一）加强顶层设计，明确政策指引
在当今时代，我们必须重视环境问题，因此，我们需要在政府的领导下，进行深入的基础研究，并进行高级别的设计，以建立可持续的政策框架。我们需要建立完善的政策框架，以确保政府的政策能够得到落实，并且能够在维护公共安全的同时，促进经济的可持续增长。我们还需要建立完善的政策框架，以确保政府的政策能够得到落实，并且能够在维护公共安全的同时，促进经济的可持续增长。为了更好地实施全域土地综合整治，我们需要建立一个完善的负面清单，并且指导当地政府进行科学的村落规划。此外，我们还需要尽快出台相关的行业标准，包括验收、评估、管理、监督，来保证这项活动的顺利进行。
（二）健全市场化的投融资机制，拓展资金渠道
为了经济蓬勃发展，我们应该打碎传统的市场限制，为社会资本提供更加公平、公正的经济发展空间，并且出台一系列有利于经济蓬勃发展的政策措施，以及完善的长期激励措施，以便更有力的推动经济蓬勃发展，同时也能够保护投资人的切身利益。通过实行有效的农村土地制度改革和集体经营性建设用地入市，建立完善的利润分配激励机制，以确保村民的正当权益，并将其作为全面推进全域土地综合整治的重要资源。
（三）充分发挥基层组织的主体作用，激发内生动力
为了更好地推动乡村振兴，我们必须加强对乡镇土地的管控，并创新性的改革方法。这需要我们建立健全的农田管理机制，以确保农田的可持续利用。我们还需要加强对农田的监督，确保农田的安全性。为了更好的推动农田的可持续利用，我们需要让农田的所有权人都得到公正的对待。在进行全域土地综合整治的过程中，我们必须将人的需求放在首位，努力让乡村的生态环境变好，使其更加适宜居住，促进一、二、三产业的协调发展，推进农村的经济增长，并唤醒农民参与其中的积极性[3]。
四、结语
全域土地综合整治是推动可持续发展的重要举措，为实现资源优化配置、环境保护和农村振兴提供了重要支撑。在实践中，我们需要紧密结合地方实际，科学规划，充分考虑生态、经济和社会因素，确保整治目标的达成。同时，加强与当地居民的沟通与参与，确保整治过程中民生不受影响，以及共享整治带来的发展红利。总之，全域土地综合整治需要多方合作，兼顾多重因素，确保平衡各项利益。只有如此，我们才能在实践中取得长久的成功，为地区的繁荣和可持续发展做出贡献。
参考文献
[1]朱传广,朱宏雁,周扬.关于开展全域土地综合整治试点项目的思考[J].中国集体经济,2021(31):16-18.
[2]李晨,陈艳林,张琰.规范开展全域土地综合整治的若干思考[J].中国土地,2020(08):46-49.DOI:10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2022.08.14.
[3]陈艳林,李晨.开展全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地,2021(02):44-46.DOI:10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2021.02.12.