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开展全域土地综合整治的实践与思考

钟波

陕西省土地工程建设集团,西安,710075

摘要: 为了落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”的重要批示,全域土地综合整治已成为浙江省推进乡村振兴的重要举措。本篇文章将详细阐述全域土地综合整治的内涵、政策要求以及其重要性,并给出全域土地综合整治的建议,以期为今后的试点项目提供有效的指导。
关键词: 全域土地;综合整治;试点项目;乡村振兴
DOI:10.12721/ccn.2022.157052
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2019年,中华人民共和国政府发布《有关实施全域农村土地整治试验管理工作的通告》,正式启动了这项重大改革。与传统的农村土地管控方法不同,这项改革着重于将各种因素结合起来,采取综合的措施,从而达到改善环境的目的。例如,杨军指出,这项改革的关键在于对各种因素进行全局规划,并采取综合的措施来保护环境。岳小松指出,这项改革的关键在于完成三大任务,即控制农业、畜牧业和林业的蓬勃发展。洪曙光则指出,这项改革的关键在于建立完善的管控机制,保证农业的高质量快速发展。许恒周和郭瑞明都指出,实施全域土地综合整治,必须以科学的方法和有效的措施,从山水林田湖草等多个方面,实施有效的管理和保护,以确保一套完善的、可持续的、可持续发展的生态。

一、内涵、要求、意义

(一)全域土地综合整治内涵

通过科学的规划,在乡镇层级上开展全域的土地整治,重点关注农业、工业、住宅等领域的发展,努力恢复当地的自然风貌,同时加强对耕地的管控,有效控制资源的消耗,最终达到改善当地的社会经济状况,并有效支持乡村的可持续发展。

(二)全域土地综合整治相关要求

第一,以规划为导向,由乡镇政府牵头,精心策划、细化各项改造措施,确定各项改造目标、指标及其分配方案,以便在特定的土地上得以贯彻执行。第二,大力改善农田的土壤环境,确保改造后的农田占比达到5%以上,同时确保建筑物的数量不超过预期,严格遵守生态环境的限定。第三,自然资源部将为推进全域土地综合整治提供有力的指导,并根据城市和农村的发展需求,为各个省份提供有效的资源配置,使其能够有效利用,并为相关的项目提供充足的资金和技术支撑。第四,负面清单。制定项目实施的反面清单,包括不允许违背农民意愿,进行村庄合并和居住方式改变,不得在全域土地整治过程中迂回占用永久基本农田,或者改变永久基本农田的质量和分布,以不符合相关规定;不得破坏乡村的原有风貌和历史文化传承;不得越过生态保护的红线要求,砍伐树木,挖掘山体,填塞湖泊,或者占用耕地用于人工景观等活动。

(三)全域土地综合整治重要意义

采取增加农民收入的方案,我们将大力推进全域土地综合整治,以确保整个区域的田园风光、道路、森林、村庄的完善,并且在此基础上,大力开发高品位的农田,以及大力改善耕地的质量,以及改善农民的环境,从而达到改善环境、促进可持续发展的目的,为构筑美丽的乡村、推动新兴行业的发展、促进一二三产业的融合等方面做出贡献,从而获得更大的社会经济效益。加快农业发展,促进农村经济社会的全面繁荣[1]

二、当前全域土地综合整治面临的主要问题

(一)顶层设计和政策引导不够

以《全域土地综合整治》的思想为基础,我们将村庄、田园、水路、林村等环境纳入到整个乡村的发展中,以此改善当前的环境状况,提升乡村的可持续发展水平。与以往仅仅针对特定项目的改造活动形成鲜明的对比,我们将着力强化规划、管控、空间治理等方面的措施,以确保全域土地综合整治的可持续发展。

(二)社会资本参与程度低

2018年,随着“农田整治”的权力被调配到了“土地整治专项”,自然资源部也开始了一系列的资源配置调整,以推动“农田整治”的实施,但是目前尚未出台任何资助政策,以推动“土地整治专项”的实施。尽管缺乏特殊的财力投入,但社会资本仍然可以为推进全域土地综合整治提供重要的财力支撑。然而,目前尚未建立完善的政府及市场激励措施,使得投入者对获得的收获缺乏信心,从而阻碍了其发挥应有的作用。

(三)村集体组织的主体作用未充分发挥

根据当前的社会经济状况,我们必须采取措施来改善乡村的环境。这些措施包括根据乡村的总体规划来改变土地的分配方式,并且重新设计乡村的空间布局。乡村集体经济组织将承担起维护乡民利益的重任,并且负责监督乡民的日常活动。随着社会的进步,许多乡镇的土地综合整治工作已由政府机构负责,而由村级社区来承担的工作却相当有限。由于缺乏积极性,这些社区很难有效解决当前的问题,并且很容易出现矛盾和冲突。因此,我们需要加大力度,让更多的社区参与到这些工作之中,以保护和提高乡镇的社会福祉。

(四)缺乏有效的监管措施

随着国家对全域土地综合整治的推进,为促进经济发展,各地应当加强对永久基本农田及结余建设用地指标的有效利用,同时也要加强对地方滥用建设用地指标的惩戒,确保地方不得滥用资源,同时也要确保地方能够充分利用有效的扶贫政策,从而有效地维护农民的利益[2]

三、实施全域土地综合整治的建议

(一)加强顶层设计,明确政策指引

在当今时代,我们必须重视环境问题,因此,我们需要在政府的领导下,进行深入的基础研究,并进行高级别的设计,以建立可持续的政策框架。我们需要建立完善的政策框架,以确保政府的政策能够得到落实,并且能够在维护公共安全的同时,促进经济的可持续增长。我们还需要建立完善的政策框架,以确保政府的政策能够得到落实,并且能够在维护公共安全的同时,促进经济的可持续增长。为了更好地实施全域土地综合整治,我们需要建立一个完善的负面清单,并且指导当地政府进行科学的村落规划。此外,我们还需要尽快出台相关的行业标准,包括验收、评估、管理、监督,来保证这项活动的顺利进行。

(二)健全市场化的投融资机制,拓展资金渠道

为了经济蓬勃发展,我们应该打碎传统的市场限制,为社会资本提供更加公平、公正的经济发展空间,并且出台一系列有利于经济蓬勃发展的政策措施,以及完善的长期激励措施,以便更有力的推动经济蓬勃发展,同时也能够保护投资人的切身利益。通过实行有效的农村土地制度改革和集体经营性建设用地入市,建立完善的利润分配激励机制,以确保村民的正当权益,并将其作为全面推进全域土地综合整治的重要资源。

(三)充分发挥基层组织的主体作用,激发内生动力

为了更好地推动乡村振兴,我们必须加强对乡镇土地的管控,并创新性的改革方法。这需要我们建立健全的农田管理机制,以确保农田的可持续利用。我们还需要加强对农田的监督,确保农田的安全性。为了更好的推动农田的可持续利用,我们需要让农田的所有权人都得到公正的对待。在进行全域土地综合整治的过程中,我们必须将人的需求放在首位,努力让乡村的生态环境变好,使其更加适宜居住,促进一、二、三产业的协调发展,推进农村的经济增长,并唤醒农民参与其中的积极性[3]

四、结语

全域土地综合整治是推动可持续发展的重要举措,为实现资源优化配置、环境保护和农村振兴提供了重要支撑。在实践中,我们需要紧密结合地方实际,科学规划,充分考虑生态、经济和社会因素,确保整治目标的达成。同时,加强与当地居民的沟通与参与,确保整治过程中民生不受影响,以及共享整治带来的发展红利。总之,全域土地综合整治需要多方合作,兼顾多重因素,确保平衡各项利益。只有如此,我们才能在实践中取得长久的成功,为地区的繁荣和可持续发展做出贡献。

参考文献

[1]朱传广,朱宏雁,周扬.关于开展全域土地综合整治试点项目的思考[J].中国集体经济,2021(31):16-18.

[2]李晨,陈艳林,张琰.规范开展全域土地综合整治的若干思考[J].中国土地,2020(08):46-49.DOI:10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2022.08.14.

[3]陈艳林,李晨.开展全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地,2021(02):44-46.DOI:10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2021.02.12.