耕地保护是国内各地区村镇土地管理中的重要内容，通过有效保护耕地能规避盲目开发与利用农村土地的问题，让耕地资源得到科学合理地利用，提高区域水土保持能力，有助于充分体现耕地的实际价值。因此，应重视研究耕地保护措施，建立完善的耕地保护制度，调动农业部门、政府部门的积极性，加大耕地保护工作支持力度，以强化村镇土地管理的实效性。
1.导致国内耕地保护形势严峻的主要原因
引发村镇耕地保护形势严峻的主要原因较多，首先，部分村镇地区的土地管理人员缺少对耕地保护的重视，且一些农户缺少对耕地保护的正确认识，存在盲目开发利用耕地的情况，无法实现对耕地资源的有效保护；其次，国内村镇地区的部分农户倾向利用耕地建房，同时过于依赖行政审批的土地管理制度，不利于进行遏制权力寻租。部分农户为了追求个人利益，选择违规变卖土地，严重影响土地资源市场的秩序性；最后，一些村镇地区虽然重视耕地保护，但缺少与当地经济统筹发展环境的融合，无法满足实际的耕地保护要求，不利于农业经济发展与区域经济发建设。
2.国内村镇地区建设用地与农业用地的关系
城市化建设进程中，通常会通过占用耕地满足建设用地需求，如扩大建筑工程建设规模等。而农业用地与建设用地相比，体现出一定的特殊性，要求提高对土壤结构、日照、肥力等多种条件的重视程度，还需考虑水土保持条件与排水条件，尤其在现代农业背景下，要求各地区农户连片规模化经营土地，并辅助使用现代化农业机械与其他工程设施。因此，应理清建设用地与农业用地间的密切联系，对于不适合农业用地的区域或耕地以外的区域，需结合实际创设相应的开发利用环境，以满足建设用地要求，通过落实以上工作，有助于减少违规用地行为，避免更多农业用地被盲目侵占，有助于提高耕地资源的利用率。
3.村镇土地管理中加强耕地保护的有效策略
3.1建立科学完善的村镇土地利用制度
对于村镇土地管理中的耕地保护，相关部门应结合实际建立完善的村镇土地利用机制，有助于在有效保护耕地的基础上提高耕地资源利用率，且与国土资源建设规划存在密切联系，有利于提升当地的发展规划水平。同时，村镇土地的合理利用直接影响林业、农业及水利等行业的发展，因此，相关部门应重点研究村镇土地管理与规划工作，为村镇土地管理提供科学指导。此外，相关部门应提高对土地管理法律法规的重视程度，不断更新与完善相应的法律规定，目的是约束耕地开发与利用行为，配合开展土地资源分类指导工作，严格按照法律规定进行土地资源管理与利用，进一步强化耕地保护工作的实效性。
3.2构建健全的村镇土地规划工作体系
村镇土地规划是当地实现可持续发展目标的重要途径，有助于提高农村耕地价值，为避免出现土地资源浪费等问题，应重视控制土地利用规模。同时，土地管理部门应做好调查工作，主要了解当地农民的实际生活状态与耕地利用情况，还需掌握农业经济发展现状，有利于及时发现建设用地与农业用地间的矛盾，配合做好关系协调，为村镇土地规划提供可靠依据。同时，由于国内一些丘陵地区或山区土地资源相对特殊，土地资源管理部门应尽量减少对此类地区耕地的占用，并做好农民群体中的宣传工作，增强农户的合理化用地意识，建设用地开发以非耕地区域为主。此外，土地管理部门应加强与其他部门的沟通交流，加大非耕地区域建设用地开发中的资金、资源投入力度，以满足通讯工程、水利工程或交通工程建设需求，进而提高耕地保护工作质效。
3.3增强农民耕地保护与生态保护的意识
农业部门与政府部门都是当地发展建设中的重要构成部分，且分别发挥着推动农业经济发展与区域建设管理的作用，因此，以上两个部门应充分发挥自身的主观能动性，给予其他部门更多支持与配合，进一步提升农业部门的服务水平，有助于提高耕地利用率，进而为当地农民带来更多经济收益。同时，农业部门应重点围绕荒地、荒山等区域进行改造，加强此类非耕地的基础设施建设，给予农民更多鼓励，调动农民在保护耕地资源方面的积极性，还可提升农业生产水平。此外，针对当地的国土资源部门，应增强创新发展意识，重点处理传统农业发展模式中存在的生态环境问题，减少发展建设中对耕地造成的破坏，构建健全的生态环境保护体系。
3.4不断更新与完善土地利用开发市场机制
新时期发展环境中，各地区不断创新土地使用制度，且改革工作得到深化与落实，使得土地利用与开发工作规模逐渐扩大，为强化村镇土地管理的可靠性，土地管理部门应明确土地利用与耕地保护工作要点，积极采用“招、挂、拍”等多种方式进行土地供应。同时，各地区的土地管理部门应加强与专业机构的合作，规范化落实土地登记、土地交易等工作，还能保证土地估价的客观性、可靠性，落实以上工作的过程中，相关部门应增强协调配合意识，加大市场环境净化力度。此外，政府等职能部门应出台相关政策，明确统一的土地交易规则，为土地开发利用与耕地保护提供可靠依据，进而达到优化土地资源开发利用市场机制的目的。
3.5重视提高耕地质量与构建集约化生产模式
村镇土地管理部门在进行耕地保护的过程中，应重视提高耕地质量，因此，需要加大平整土地、秸秆还田与清淤排积等工作的落实力度。同时，各地区要大力发展高科技农业，即加强先进科学技术与农业发展的结合，构建高效的集约化经营模式，村镇土地管理部门应综合考虑当地的地质条件与气候变化，坚持因地制宜原则，选择种植抗逆性、适应性强的植物，依托国家耕地质量数据库，获取相关信息，为耕地保护提供可靠依据。此外，土地管理部门应科学划定永久基本农田，加大优质耕地管控力度，重视开展农村土地整治工作，及时制止违规开发耕地行为。在此基础上，应结合实际适当补充耕地，严把耕地质量关，为集约化生产模式的优化奠定良好基础，有助于提升耕地保护水平。
结语：国内部分地区为了满足城市化建设要求，不断扩大建设用地开发范围，导致一些地区存在违规占用耕地的情况，给当地的农业发展带来不良影响，不利于村镇土地管理工作的规范化落实。通过有效的耕地保护与科学化的村镇土地管理，能减少盲目占用耕地的情况，有利于提高耕地利用率，为各地区的长远可持续发展提供动力，还能为生态化发展建设提供坚实基础。
参考文献：
[1]童锦.杭州市临安区开展耕地保护示范村镇复核抽查工作[J].浙江国土资源,2021,(02):63-63.
[2]刘涛,黄城西,林庆超.如何在村镇土地管理中做好耕地保护[J].低碳世界,2017,(21):287-288.