前言：
随着经济水平不断提高，在农村土地管理中也出现了显著的问题，土地资源作为基本性资源，其利用管理与保护，对于农业的持续性发展都有着重要的意义，因此，本文将对我国土地管理现状、农村土地管理存在的问题及对策进行详细的阐述，为后续的管理工作提供一定参考和借鉴。
一、农村土地管理存在问题
（一）土地管理缺乏科学规划
一方面，监管力度较小的问题仍然存在，主要表现为管理体系不够健全、部门执法力度较弱。这些行为不仅仅是对有限土地资源的浪费，更是让农村土地环境遭受了巨大破坏。而出现监管力度较小的原因，主要有三个，一是相关部门对于职责划分上不够清楚，导致各个部门之间对于土地管理之间的监管协同度不够。二是针对土地管理的相关政策法律法规制定不足，导致执法力度较小。三是极个别部门会因为经济利益，允许过度开发土地资源，这一现象的发生导致土地资源被滥用，从而不能够实现良好的土地管理。除此之外，部分农民的法律意识较差，也是导致土地资源滥用的原因之一。
另一方面，缺乏科学性地规划与利用，导致土地资源并没有发挥出其应有的价值与作用。而且，在对土地资源进行开发的过程中，由于缺乏综合性、全面性的考量，导致土地资源出现浪费和肆意破坏的现象。这些问题都来源于对土地管理科学规划性不足，而这主要表现在三个方面。一是没有与农村经济发展过程相适应，导致土地管理和规划与实际发展不够贴合。二是忽略了自然条件的影响，容易出现不适应性这一问题。三是目前所使用的规划方法及技术局限性较强，对于土地资源的最大化价值难以发挥。
（二）人地矛盾加剧
在农村土地管理过程中，人地矛盾加剧这一问题是重要挑战。随着人口的不断增加，有限的土地资源不能够满足逐渐增长的人口需求，导致耕地资源紧张。与此同时，随着城镇化脚步的加快，也导致大量土地资源由于基础建设和城市化进程被征用，更是加剧了人地矛盾这一问题。这一现象的发生也导致农村的耕地资源不断减少，质量水平得不到保证，对于农业生产、农村生活水平也有着一定不利影响。
而且，随着土地承包制度的不断开展，土地资源的有限与人口需求的不断增长，出现不平衡性，导致土地资源在分配与利用上出现问题。在分配方面，有限的土地资源不能够让农民实现规模化经营，导致利用效率不断降低。在利用方面为了进一步提高生活水平，推动农业经济发展，部分农民不得不对土地资源进行过度开发，导致土地资源遭到破坏。
（三）土地的价格与价值出现偏离
在农村土地管理过程中，土地的价格会受到政府、地产开发商等多方面的影响，导致土地的价格与实际价值出现偏离的情况，而这种偏离的情况会导致土地管理在资源利用上出现滥用和浪费的问题。同时，扭曲的价格还会对农民意愿产生一定影响，导致土地资源得不到合理化的配置。除此之外，这一偏离现象的出现还会导致规模化经营受到影响，管理效益降低。
二、农村土地管理对策
（一）增强科学利用率
第一，提高土地利用率。这一利用效率的不断提高可以进一步加强土地管理，需要三方共同的合作，包括政府、开发商和农民。通过对土地资源的科学规划、合理配置，实现规模化经营，推动农村经济发展水平的提高，进一步实现对土地资源的高效利用和对土地的持续化管理。为了实现规模化经营，可以通过开展农村合作社等形式，实现对土地资源的高效化利用。并且，充分发挥土地流转的最大化作用，加强新农村建设，提升农村经济水平。接着，推动土地管理技术创新，能够利用先进的技术和方法提高利用率，从而实现对资源的持续性利用。
第二，推广农业现代化。为了进一步解决农村土地管理问题，通过对农业现代化的推广提高农业产值，实现资源的合理化利用。主要分为四个方面，先是加强技术开发与创新，政府部门与相关的农业企业可以通过加大投入，引进先进的农业技术。并且，在管理过程中举办相关的技术推广活动，提高农民的素质水平。接着是，发挥农业产业链功能。政府应该在这一过程中扮演好引导者和支持者的角色，推动企业、农村合作社和农民之间能够建立合作关系，实现一体化功能，降低农业成本、提高产品附加值的同时，推动农业经济的发展。再然后是，对产业结构的进一步优化。也就是能够根据地区、自然条件、市场条件等方面的差异性，对产业结构进行针对性调整，能够发展特色产业，提升经济水平和农民收入。最后，能够利用互联网、物联网等现代化技术，推动土地的精细化、信息化管理，降低生产成本的同时提高利用率，实现对土地资源的优化管理。
（二）深化土地制度改革
针对土地管理问题对土地制度改革进行深化是非常重要的措施之一，在深化土地制度改革相关工作时，需要做好两个方面的工作。一是完善土地承包过程中的“三权分置”制度，“三权分置”制度主要指的是所有权、经营权和承包权。通过对三种权利的分置实现对土地制度的创新性改革，在这一制度落实的过程中。农民可以在不失去土地的基础上，对土地进行经营管理，解决耕地资源分散经营、效率低下等问题，推动农村经济发展。但是，在实施三权分置这一制度的过程中，需要注意一点，防止土地的非法变更、炒作及买卖等风险，确保土地管理可以稳妥性地进行。
另一方面，满足建设用地需求。不仅仅是对土地整治工作的支持，更是能够对农村在城镇化过程中，充分保障建设用地的需求。在整治工作过程中需要秉承着综合整治这一原则，对耕地资源进行合理化规划及调整，提升耕地质量和效率，推动农村经济发展。具体来说，就是做好土地开发与整合这一工作，通过建设高标准农田提升耕地质量。此外，能够基于乡村振兴战略这一要求加大建设力度，如加强农民居住区的集中化，不仅可以有效利用土地资源，还可以改善农民的居住环境。
以盘州市为例，通过四年的高标准农田建设，因地制宜的措施进一步加强土地管理效率，获得农民的一致好评。其中，盘州市所采取的农田建设主要有三种方式，分别是传统模式、分包模式和利益链接模式。
其一，传统模式是按照相关规定对整个农田建设项目进行招标和投标，然后由中标的单位进行统一施工。其二，分包模式则是将项目细化为各个阶段，再以每个阶段为主进行招标，实施等过程。其三，利益链接模式主要是将高标准农田建设方案，按照不同的主体进行项目划分，包括农业部门、农村合作社、农业企业、农民等。通过实践发现盘州市最适合的是采取利益链接这一模式来实施高标准农田建设，推动土地的优质管理。
这主要有三个原因：一是设计较为合理。由于盘州市地区多为喀斯特地貌，地形较为复杂，利益链接模式中的各方主体可以有效推动有关部门政府群众之间的相互沟通与交流，确保项目的每一个细节都能够符合建设要求。二是利益链接模式中鼓励农村合作社的参与，使更多的群众能够投入到这一项目当中，增强农民收入的同时，还能够提升建设质量。三是在这一模式中采取的是“谁受益谁管护”这一原则，将管护责任落实到个体，不会出现土地无人管理的情况。真正地做到自己的田自己建、自己的粮自己种、自己的钱自己收。
（三）加强土地流转
为了进一步加强土地流转，可以完善流转市场，切实发挥政府的主导性作用，利用创新性政策等方式推动土地的有序化流转。
首先，需要构建相应的土地流转市场。并且发挥政府的监管功能，制定流转政策，提高市场的公平公正性，能够在土地承包过程中，采取拍卖、招标等公平的方式，明确所有权保持不变的基础上加强土地科学化管理计划的进行，实现对土地资源的科学化控制。而政府也可以通过对土地流转这一过程中加强信息的公开监管和评估等方式，实现对土地流转的标准化管理。
其次，鼓励农民积极参与这一流转市场，通过宣传活动开展和培训力度的加强，提高农民的认知水平。并进一步增强农民对土地流转这一过程的意愿，在这一过程中能够在符合土地管理规划的基础上，加强企业吸引力，能够在土地流转过程中提高资本的参与度。与此同时，建立相应的调解机制，避免土地流转出现纠纷，能够发挥协同性作用，帮助农村组织对于未能按时开发的土地进行依法收回，避免土地流转出现空缺。
最后，推动土地流转法律法规的完善与实施。政府部门需要加强土地的流转过程监督，对非法行为进行及时制止，确保土地流转这一过程是合法、准确的。
（四）发挥政府功能
针对土地承包方面，政府也可以发挥一定功能，如完善承包管理制度、延长承包期限，能够明确土地承包过程中的流转等问题，为农民的合法权益提供保障。与此同时，加强对土地承包经营管理的培训，帮助更多农民了解土地承包的政策法规，提高承包经营管理水平。并发挥引导性作用，引导农民能够对土地资源进行合理化，利用保护农村生态环境。
针对土地管理方面，政府也需要落实相关政策，加强部门监督作用的发挥，建立相应的管理机制。一是加强对法律法规的宣传，提高农民对其的认识水平，使更多的农民能够了解在土地管理过程中自身的权益。二是健全调查与监督体系，定期发布土地资源相关信息，为土地管理政策制定提供依据和参考。三是严格实施各项土地管理与审批制度，对于违法行为进行严厉打击，推动土地管理的合法化。四是建立执法监察制度，加大监督力度，对违法行为进行严厉查处，确保土地管理具有一定的秩序性。
结论：农村土地管理有着综合性、全面性等特点，涉及了多方主体。在处理相应的问题过程中，需要基于农民利益，通过加强土地流转、政府功能发挥、增强土地资源利用率等措施，为农村经济水平的发展创造有利条件。在未来，各个利益主体都需要加强探索与实践，为土地管理提供科学化、有效化的解决措施。
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作者简介：张朝江（1971—），男，汉族，贵州盘州人，专科学历，高级农艺师（六岗），研究方向：农业技术推广。