1.前言
“降本增效”是党中央、国务院为应对国际金融危机所提出的一项重要的政策措施。在企业的经营管理中，降本增效就是通过降低生产经营中的各项成本以获取最大的效益[1]。但降本不等于简单粗暴的削减成本而忽视质量要求，特别像核能电力企业，对安全、质量的要求更高，因此“降本”应该是在保证质量的基础上，建立完善的企业管理体系，采取科学、合理的措施，从而取得良好的经济效益。而采购管理则是这个管理体系中最重要的一环。
采购管理是一项系统性的工作。通过发挥领域负责制优势，不断优化采购流程，提高采购效率，从而保障采购质量和进度，控制采购成本，为企业赢得经济效益。特别是核电领域，采购管理要求高、流程长、涉及面广，建立一套一流的采购管理体系，既可以规范采购行为、提高工作效率，又能避免部门之间的推诿扯皮，防范廉洁风险，为扩建工程顺利推进提供强有力保障。
2.采购流程
传统意义上的采购管理流程包括采购实施管理及合同执行管理两部分。商务采购部门主要负责采购实施全过程管理，包括采购方式选择、招标与非招标实施、合同谈判与签订等，以及合同执行过程的商务事项管理，包括合同支付、变更、索赔与结算等。核电工程建设前期准备时间往往较短，采购较为紧急，项目所预留的采购时间被严重压缩，并且经费有限，但项目质保、安全等标准并未降低，合同签订与否将直接影响到项目关键性节点。因而，按照传统采购管理模式难以满足工程建设领域采购任务的实施要求。
为保证电厂工程建设项目顺利推进，在采购实践中不断思考创新，在传统采购模式基础上“往前延伸”开展采购前端管控，“往后扩展”进行总结提升，形成三段式新型采购管理模式，即将采购过程管理分为“前端管控→过程控制→总结提升”三个阶段，新型采购管理流程见图2-1。下面将从这三个方面分析采购过程中各个环节，探讨如何做到降本增效。
图2-1 采购管理流程图
3.采购过程管理
3.1前端管控
采购前端管控主要采购计划管理及采购立项控制两大环节。
3.1.1采购计划管理
俗话说“凡事预则立，不预则废”，有了计划，就等于明确了工作的方法与目标，无论做任何事都将事半功倍。同样，一个完善的采购计划，也是提高采购效率、降低采购成本的前提。但是采购计划也不是凭空捏造的，采购计划源于需求计划。因此，采购需求计划的编制应在平衡利库的基础上，充分考虑项目进度、采购周期、供货周期等综合因素，以确保采购计划的集中性、准确性、及时性和前瞻性。采购计划应结合需求计划，进行采购资源整合和采购策略设计，根据项目需求类型、需求数量、现场需求时间、预估金额等，明确项目采购类型、采购方式、立项下达时间，并对同类事项进行打包，提前谋划以提高采购效率。有些看似简单的采购项目，因不够重视，没有规范合理的采购计划，导致项目采购拖期，从而影响到现场工程进度，造成工期成本增加。因此，必须编制采购计划。
采购计划的有效实施是提高采购效率、降低采购成本的前提。为确保采购计划能够及时有效的开展实施，应根据年度采购计划编制月度采购实施计划，并设立预警机制，每月进行跟踪管理。为保证及时完成项目采购，可通过专门设置周报、月报制度，对于重点采购计划设置TOP10跟踪项，每周进行跟踪反馈，每月进行节点校对，以确保采购计划执行进度。
3.1.2采购立项控制
采购立项阶段是采购成本控制的前端关键点，在立项阶段需求部门清晰准确、系统全面地表述项目需求，明确技术条件，有利于商务采购部门科学合理分解项目费用、明确报价依据。采购立项是项目采购开展的前提，立项材料一般包括技术规格书及项目论证分析报告等。技术规格书是后续采购工作顺利开展基础性文件，技术规格书的编制质量尤其关键。论证分析报告是项目费用来源及组成的重要依据，是采购人员分析项目价格的基础。
技术规格书编制时，需求部门应充分分析项目实际情况，明确技术条件及边界。技术规格书编制范围包括项目概况、技术要求、服务/供货期限要求、双方权利义务、资质要求、安全/质保要求、验收要求、考核要求等。如果前期考虑不周全，在后期执行过程中，往往会出现为弥补前期不足而增加项目成本情况。如有的项目采购前期项目进度预估与实际进度出现较大偏差，重新签订变更协议，不仅增加工作量、浪费时间，还导致项目管理成本上升。
项目论证分析报告编制时，需求部门应细化需求分析，进行必要的市场调研，同行对标，得出最科学合理的项目预算。论证分析报告的编制范围包括项目简述、项目必要性、可行性分析、费用估算以及结论等。若论证分析报告盲目编制，预算出现较大偏差，可能导致项目报价超过项目预算，补充立项而导致采购周期延长，降低采购效率。
为提高项目采购效率，商务采购部门应主动 “往前延伸”，通过“负接口”模式，提前介入采购立项审查，提出立项优化建议，积极协调沟通，在技术规格书及论证分析报告编制环节开展采购立项控制，以提高采购立项质量及效率。
3.2过程控制
从项目立项下达到合同签订执行，可分为采购过程控制及合同执行控制两大阶段。
3.2.1采购过程控制
采购过程是采购环节中费用控制最为关键的一环。根据前期项目采购经验，核电领域主要采用公开招标、公开询价、单一来源等采购方式。由于核电企业受潜在供应商技术能力、地理位置等因素限制，部分潜在合格供方可选范围偏少，市场竞争不够充分，“一家独大”的心理驱使部分有专有技术或市场占有率高的供应商不顾市场实际情况，连年涨价，提高企业运营成本。而采用公开招标、公开询价方式，可以做到货比三家、价比三家，对同样产品比质量，同样质量比价格，实现对产品质量和预算两方面的双重把关，不仅可以获得优质廉价的产品，而且能有效的降低采购成本。历史采购数据表明，公开采购能提高项目竞争性，从而以合理的采购成本选择优质的供应商。
3.2.2合同执行控制
从目前合同执行情况来看，商务采购部门往往只重视采购过程控制，认为合同执行是项目管理部门的事，这种想法是很片面的。首先，商务采购部门不仅负责项目的采购，对合同执行过程也需要进行跟踪管理；其次，在合同支付过程中商务采购部门需要核实项目执行情况，是否满足合同约定等等。如果合同执行控制不好则存在费用超额风险，从而增加企业负担。
合同按签订模式可以分为固定总价合同和暂定总价合同两大类。固定总价合同主要按照项目节点进行支付，管理过程较为简单且不容易出现问题。暂定总价合同在执行过程中需特别注意合同费用控制，项目部门在工作委托过程中存在不按合同规定执行而导致超出合同暂定总价情况，从而引发合同变更，增加项目执行成本。因此，为确保合同有效执行，商务采购部门应建立合同执行台账，定时跟踪项目执行情况；同时，设置合同费用控制预警机制，当发现暂定价合同费用与支付计划发生较大偏差或合同累计结算金额达到一定比例时，应通过有效手段预警项目部门合理开展项目委托，必要时要求暂停合同执行，避免合同费用超额。采用上述措施，可有效控制合同执行，降低合同费用超额风险，以达到降本增效的目的。
3.3总结提升
由于项目执行完成合同关闭后，实际的成本花费已结束，该阶段不会产生任何费用，因而往往被认为与降本增效无关。实际上，项目的总结与经验反馈是后续项目立项、采购和合同有效执行的重要参考依据。项目执行完成后继续“往后扩展”，对项目采购、执行过程进行阶段性总结与分析，可以避免再次走弯路、错路，从侧面来说也是提高效率的有效措施。如合同执行完成后，对供方技术能力、管理水平、服务价格、服务质量等方面进行综合评价并建立供方数据台账，从而为后续的项目采购提供有效的潜在供方数据支持。
人非圣贤孰能无过，任何人都有可能犯错误，但如何做到“错”有所值？在项目采购过程中，经常遇到各种棘手的问题，第一次解决此类问题可能毫无头绪，在“高人”指点下完美解决后，第二次、第三次遇到此类问题还不知所措那问题的本身可能就是自己。为避免重蹈覆辙，应建立有效的事后总结分析与经验反馈台账，将采购及合同执行过程中遇到的各类问题、解决的方法措施等进行总结分析和经验反馈，避免重复出错，以提高工作质量和效率，提升管理水平和效益。如有的采购项目在招标文件编制阶段，对项目分析不足，履约保证金设置过高，导致供方前期亏本运营，影响项目执行。因此，建立采购领域经验反馈机制，定期更新、共享，可为后续采购项目的技术规格书编写、立项、采购实施、合同执行等各环节优化提升提供参考与借鉴，从而提高采购质量与效率，降低采购成本。
4.结语
总而言之，采购领域中降本增效管理是一项长期性的管理工作，只能在工作中不断总结提升，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。因此，我们需要转变管理思维，发挥领域负责制优势，积极探索新的采购管理模式，寻求更有效的措施，追求管理上提升，以实现企业利益最大化。
参考文献
[1]王颖，关于企业降本增效的思索，经济研究导刊，2016，第9期:90-90（期刊）