农业结构调整是加快现代农业建设．促进农民增收，拉动内需，促进消费的一项长期任务。在伴随着国际金融危机蔓延的形势下，如何通过调整农业产业结构，提高农产品竞争力，达到促增收、扩内需、保增长的战略目标是当前我国农业面临的一项重要课题。
2．农业产业结构调整的涵义
农业产业结构调整，就是对农业发展的各种资源进行权衡、改造和利用的过程，是通过发展现代农业，对资源和生产要素进行优化配置，提高农业生产率、参与国际市场竞争，满足人们对食物的需求，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展的过程。其基本内容包括农业内部的结构调整和农业外部宏观环境的调整。即农村产业结构调整可以理解为根据其所处的外部环境和内部因素的影响，从战略的高度对农村产业结构进行有取有舍、有进有退的调整，主要着眼于农村产业的改组、产业的审视和生产要素的再配置。
农业产业结构调整的目的是为了实现农村产业结构的优化，进而实现农村经济资源的合理开发与有效利用，在农业产业结构调整和优化过程中必须遵循农村产业结构的内在演进规律，推进农村产业结构合理化和高度化。产业结构合理化是农村产业结构高度化的基础，只有先合理化才能达到高度化。
农村产业结构合理化是任何国家在任何阶段所要追求的目标，而农村产业结构高度化是在农村经济发展到一定阶段，农村产业结构合理化达到一定程度才能成为农村产业结构调整的目标。从农村产业结构的发展过程来看，农村产业结构的合理化和高度化是相互渗透、相互作用的，要实现农村产业结构的高度化，必须首先实现农村产业结构的合理化，而且农村产业结构的发展水平越高，其产业结构协调化的要求也越高。实际上农村产业结构调整本身就是一个农村产业结构的合理化和高度化过程。
2．农业产业结构调整中存在的问题
2．1农业产业结构调整资金投入不足
据对龙头企业的调查，在影响企业发展、农业产业化经营的诸多外部因素中，首要的因素就是融资渠道不畅。农村金融机构一度成为农村资金的“抽水”机构。农村金融领域中的“抽水机效应”、“马太效应”日益凸现，使其雪上加霜。随着商业银行改革的不断深入，为增强市场竞争力，追求利润最大化，国有商业银行纷纷整合资源，撤并农村机构网点，上收贷款权限，集中优势资源进占城市和经济发达地区，大量信贷资金非农化，大量农村资金流出农村，被多渠道分流至城市优质客户。
2.2龙头企业少、规模小，辐射带动能力不强
全省缺乏在全国有一定影响力的龙头企业，农业产业化经营的总体规模与全国先进省份相比还有比较大的差距，仍然存在着一些亟待解决的问题。
2.3农业产业结构调整的主体—— 农民的整体素质不高。市场意识淡薄
目前，各地农村留守种地的大多是40岁以上的中、老年劳动力，他们文化素质不高，市场意识淡薄，致使农业新技术推广难。不少农户市场信息闭塞，种植结构调整随大流，跟着感觉走，使农业新技术推广受到较大阻力。
2.4农业产业结构调整缺乏科学性、长远性
中国的农业组织结构长期表现为生产组织与流通组织的分割，农业的组织化程度低，束缚了农业的发展。中国的技术结构长期以来表现为农业科研主要集中在产中领域，而适应于农业产业化产前、产后的深层次开发性科技成果较少。
农业科学技术的应用、普及与推广，促进了农业生产快速发展，大幅度提高生产效益，增加农民收入。但我省农业科技成果在生产上的利用率却很低，每年农业科技成果对农业生产的贡献率还不到30％（美国达到8O％），远远低于发达国家的水平。
2.5农业产业化经营水平低
从目前来看，农业与其他部门相比，比较利益明显偏低，从而导致现有的农业资源大量流失，不仅严重削弱了农业的基础地位，而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁，这是目前农业经济发展过程中面对的不可回避的现实重大问题。当前，农业基础还很脆弱，产业化经营还处于起步阶段。因此，在推进农业产业化经营过程中，要根据不同地区的实际情况加以开展。
2.6农业区域特色不明显
从全省范围来看，农业基础仍显薄弱，农业区域特色不明显，部分优势产业规模不大，比较优势没有充分发挥，农业产业化进程缓慢，农民增收基础不牢实、不稳定。农产品的优质率低，农产品加工增值低，农业生产的集约化程度低。第三产业内部结构档次低。第三产业以终端服务为主，没有形成以生产型工业项目为服务对象的中间层产业链。在农业结构的调整过程中，还存在对当地的各种优势缺乏整体的考虑，不能够扬长避短、从优去劣、确定当地结构调整的战略重点，以优势为立足点，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业的现象。
3. 推进农业产业结构调整的必要性
3.1 促进农村产业结构调整是建设社会主义和谐社会的现实需要
城乡二元经济结构是发展中国家经济社会的本质特征之一，是众多发展中国家在工业化进程中难以逾越的发展阶段。我国的城乡二元结构也非常明显。近年来，随着城市经济的快速发展，农村发展滞后的矛盾更加突出。因此，只有加快农村经济结构调整。积极发展二三产业，加快农村富余劳动力向非农产业转移，促进农业适度规模经营和集约经营，加快农业现代化进程，才能缓解城乡二元结构矛盾突出的局面，促进经济快速发展，社会和谐进步。
3.2 促进农村产业结构调整是建设社会主义新农村的必然选择
建设社会主义新农村是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重大战略举措。这一目标既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系；既要注重农村经济发展，又要注重农村政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设，是一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。只有对农业产业结构进行全局性、战略性、合理化的结构调整，按照市场需求，优化农产品结构和资源配置，重构适合地区特点的现代农业体系，才能改善全社会资源的配置效率，加速农业效益的提高和国民经济的增长，才能为建设社会主义新农村创造的物质基础。
3.3 促进农村产业结构调整是全面建设小康社会的本质要求
全面建设小康社会，对农业和农村经济以及社会发展提出了新的更高的要求。只有对农村经济结构进行战略性调整，优化农产品的品种和质量，才能满足人民生活水平提高后对农产品的优质化和多样化的要求，才能为国民经济的持续发展提供更为广阔的市场空间和增长动力。只有对农村经济结构进行战略性调整，加快农村剩余劳动力转移，增加农民收入，推动农业现代化和农村城镇化进程，才能为全面建设小康社会奠定坚实基础。
3.4 促进农村产业结构调整是提高农产品市场竞争力的根本途径
随着经济全球化进程的加快，农业和农村经济面临更为激烈的国际市场竞争。但由于我国农业技术水平低，农业整体索质不高．在国际市场竞争中仍处于不利地位，不可避免地对农业带来了压力和冲击，特别是单门独户的小农生产极不利于市场竞争，低层次的产业化经营也会使地方农业在市场竞争中处于劣势。只有通过农村产业结构的战略性调整，进一步优化资源配置，充分发挥比较优势，大力发展外向型农业，才能把资源优势变为产品优势，增强我国农业在国际市场的竞争力。
4.农业产业结构调整的措施
4.1加大资金投入，完善基础设施建设
不断加大农业基础设施建设的投资力度，增强农业抵御自然灾害的能力，搞好水利、土地整理为重点的农业基础设施建设力度，加大以交通、供水、供电、通讯为重点的农业生产生活设施建设。一是抓好通村道路建设，不断提高云南经济发展的外向度。二是强化农业基础设施建设，全面提高农业基础设施条件。同时，积极抓好土地流转工作的协调，合理规划田块，规范土地租金，引进外来承包大户等，有效引导土地向种养大户流动，发展适度规模经营，努力降低业主农业生产成本，创造有利于农产品种植、加工和流通的软环境。
4.2大力发展优质高产、高效生态农业、特色农业
发掘优势资源，形成区域特色。一个地区应该有其自身的优势，有其传统的生产项目，在农业结构调整工作中必须因地制宜、扬长避短。结合本地实际情况，培植本地的特色产品和优势产业，大力发展优质高产、高效生态农业、特色农业，第一，要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。第二，各地要立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。第三，建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。第四，加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。第五，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。第六，提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开放。
4.3加大重大农业科技措施的推广力度
创新工作机制，推动科技进步。科技进步是产业结构调整的先导，决定着产业结构调整的档次和质量。为此，要强化农业科技创新，加大农业结构调整的推动力。第一，重新确立农业科技开发重点。第二，要抓住关键技术，实行科技攻关。第三，有针对性地进行不同区域的科技开发。第四，加强科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用。
4.4大力推进农业产业化经营，培植龙头企业
注重产业延伸，抓好加工流通。要积极发展“龙头”企业。目前，我省现有很多的农产品加工企业资产规模小，技术水平不高，对农业生产的带动力和辐射力有限，抗御市场风险能力弱，已不适应农业产业化发展的要求。要加大存量资产盘活力度，鼓励具有比较优势的农业企业通过参股、控股、兼并、联合等方式，扩大规模、增强实力，发展成为大型农业龙头企业；大力开展多层次、多形式的招商引资活动，出台优惠政策，扩大合作领域，广泛寻求合作伙伴，鼓励和吸引侨资、工商资本、民间资本进入农业产业化领域，围绕特色产品、畜牧业培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业龙头企业。加大资金、技术投入力度，提高产品附加值和综合利用水平，力争在农产品加工方面取得突破。要强化产销结合，大力发展各类农民经纪人队伍，注重培育各类农产品流通专业合作组织和联合体，鼓励更多的农民进入流通领域参与农产品销售，形成多层次、多渠道的农副产品销售网络，开辟农副产品销售绿色通道，提高市场占有份额。
4.5 建设区域农业商品基地
在实施农业产业过程中，要通过调整农村产业结构和农业布局，有计划、有步骤地加强农产品商品基地建设，围绕龙头企业建基地，突出地区特点建基地，连片规模化建基地，把农业商品基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来。
4.6 加强对农民的培训，提高农民增收意识
首先，要多元化筹措资金，加大经费投入。按照WTO“绿箱政策”，进一步加大对农民科技培训的投入，建立以政府投入为主、多方筹集的多元化投入机制，鼓励民营企业、农业龙头企业和个人捐资参与农民培训工作，解决农民科技培训经费不足问题。
其次，要加强宣传教育，营造良好的培训学习氛围。要积极引导和教育农民解放思想、转变观念，确立没有技术、不提高技能就不可能稳定就业的新观念，确立终身教育、终身学习的新理念，确立自谋职业、竞争就业的新意识，提高参加和接受教育培训的自觉性。
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作者简介：宁建葵（1970-9），女，云南禄劝人，昆明市禄劝彝族苗族自治县农村经营管理站，高级经济师。