1 财政支农政策的现状和发展
1.1 财政支农政策与农业发展的现状
财政支农就是国家政府直接在财政上拨款支持，发挥好支农资金的作用，对于加快新农村的建设有着重大的意义。现阶段我国的城乡发展并不平衡，但作为一个农业发展是基础的农业大国，农村农业的现代化直接影响整个国家的现代化。人民的生活刚刚摆脱贫困来到全面小康，物质文化的供给需求已经从数量型转化为了质量型，农业的高质量发展已经成为了时代的新要求。研究财政支农政策对于农村高质量发展的影响是从本质上研究农村高质量发展的促进推动方法，是研究如何合理、科学、有力地保障农业供给。
2022年中央一号文件也指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。本世纪以来，我国出台了一系列助农富农强农政策，构建了一套含金量高、针对性强、惠及面广的支农政策体系，农民也从中获得许多切身的实惠，政府也在立足国情、紧跟时事，逐步调整财政支农政策，务必做到稳中求进。
1.2 我国财政支农的完整发展框架
新中国成立初期，中国的农业经济正处于式微阶段，国家出台了一系列财政政策以恢复农业生产需求。在这一阶段，国家废除地主土地所有制，改行农民土地所有制，发展生产力，国家财政收入逐年提高，财政支出相应增加，在农业领域范围，财政支出的增长速度更是高于国家财政总支出的增长速度。但是支农资金的使用去向较为单一，仅以农业基础设施建设和支援合作经济为主，农村教育、文化、卫生等公共事务方面的财政支出较少[1]。
改革开放时期以来，财政支农资金投入持续增长，提高农产品统购价格，降低农业生产资料的采购价格。2003年，国家开始逐步减免或取消部分农业税，至2006年1月1日，正式废止《农业税条例》，农业税取消后，中国农民每年约减少负担总额达1000亿元，人均减轻负担约120元[2] 。
到党十九大时，国家推出农业供给侧改革和乡村振兴战略，以财政支农为杠杆推动城乡要素资源自由合理流动，精准扶贫加快实现城乡融合[3]。新时代下，财政支农政策坚持农业农村优先发展理念，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，财政支农政策体系日益完善合理，财政支农投入涉及范围也逐步实现精抓。
2 我国财政支农政策存在的问题
2.1 政策落实不严
一项政策的制定一般要经历三个步骤：问题确定、政策规划、政策合法化，这些步骤看似简单，但由于基层政府参与性不足，“自上而下”的分级治理方式减弱了乡村政府的作用，造成财政支农政策与乡村振兴战略目标难以匹配的问题。且部分上级机关制定具体财政支农项目时，难以顾及下面所有区域的实际发展情况，制定的措施往往是针对普遍大众化情况，投入了成本结果导致最终实施效果与预期不符，难以持续。
但是，后续政策的实施与执行，却是交由了地方各级政府逐级确定。此外，农村基数大、分布广，部门之间权责分配不清的问题也一直存在，多头监督或无人监督的情况层出不穷，甚至偏僻荒远的基层政府人员为了躲避麻烦，要么部门间互相推诿，要么彼此装聋作哑，大大降低了政策实施的效率，影响了农村现代化的发展。
2.2 政策引导能力待提高
自2019年1月1日减税降费的实施，地方财政的运行压力又开始逐步增大，财政需要发挥其引导作用，将更多的资源配置到“三农”发展的重点领域和弱势环节。由于涉农企业在发展过程中面临着不可控的自然灾害和市场风险，又不具有可抵押物的优势，银行等金融机构难以大额放贷支持，即使政府财政通过贴息补贴、农业保险保费补贴、税收减免等政策去鼓励扶持金融机构进入农村，但收效甚微。其中财政补贴和信贷贴息面向新型农业生产经营主体，对金融机构的激励作用有限；而涉农金融机构的税收优惠政策虽然刺激其增加涉农贷款规模，但由于涉农信贷资金采用低利率、无抵押和无担保贷款模式，信贷风险较高，因此商业性金融机构对涉农贷款仍很谨慎[4]。
2.3 农业科技投入不足
有研究表明，一个农业新品种需要平均7年左右的时间完成研发到产业化过程，一项农业新技术推广需要3-4年。而且我国农业科技水平有待提高，科技成果转化率也仅为40%，真正实现产业化的不足20%，与发达国家80%转化率差距甚远。如果对科技创业企业的技术实力与市场推广能力缺乏足够的了解，必然无法有效控制风险。
2020年，我国地方财政一般预算支出是210583.46亿元，但地方财政科学技术支出仅5801.86亿元，仅占其2.76%，农业科技支出还仅占其中一部分。又有研究表明，目前我国财政对农业科技的投入仅占国内农业生产总值的0.25%，和世界平均水平——1%相比，还有很大差距，我国农业科技产业化的主力——农业科技企业，他们所得到的资金支持就更少了。
3 研究和设计促进农业高质量发展的财政支农政策体系
3.1 国际财政支农政策的主要措施
美国的财政支农大项目庞杂, 数目众多, 按照不同的支出方向, 可分为八个部分:农村发展, 主要包括农村公用设施的建设和维修, 如农村的电气、电信、电话设施等。并且随着现代农业的到来，使科研与教育对农业发展的影响愈发重要，对于农业的科学技术研究推广、农业工作人员的受教育水平也是愈发重视。在美国，政府出资设立了大量的农业科研负责机构，在一些发展落后的地方建立学校，还有专门的农学院，供成人农业工作者学习进修专业农业知识。
(2) 印度
印度国内农业生产分配与经济发展问题及其严重，国内政府也因此制定了相关政策补贴农业发展。目前印度国内实行粮食收购，收购的主要农作物是大米和小麦，据有关数据显示，从2010年至今，印度联邦政府每年的大米小麦收购量都要占到98%以上，很多年份对于其他谷物的收购量甚至不到总收购量的1%。除了对粮食收购进行补贴外，印度政府还长期把一半左右的农业补贴投入到电力和化肥上。印度政府还制定了主要农产品的最低收购价，据说包括农业贷款减免在内的各种农业农村补贴达到了每年财政预算的10%。
3.2 经验和启示
第一，基于国情，扩大范围。对农业的财政支持是各国财政支出的重要内容，但基于不同的国情与发展方向，财政支农的范围和力度也是有所不同。在乡村振兴战略下，财政支农政策和制度的创新与发展需要立足于我国农业经济发展现状，不断扩大财政支农范围，提高工作效果[5]。政府财政还应重视农村社会事业发展的投入，包括农村教育、卫生、社会保障等，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设。
第二，瞄准重点，提高效率。美国用于农业的财政开支惠及面广，但其重点是对一些主要农产品设置三层保护网，导致农场主的收入明显增加，农业的竞争力进一步提升，更有利于农业的长远发展。而在我国今年中央一号文件中把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，这就要要求提高财政支农政策的准确性、针对性，坚决严格落实耕地保护政策，确保耕有所种、耕有多获。同时，加大对农业科技与教育的支持，提高农业创新力、竞争力。为农业发展注入新活力。
第三，优化程序，深入基层。为提高政策的可执行性与特色性，上级农业主管部门应适当放权给乡镇部门，将项目评估、审批权限和主体责任进一步下放，对涉农重大财政支出事项要做到“一事一议”、“一村一议”[6]。同时，县级政府应因地制宜，大力扶持发展当地比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，做出更为精准、高效的财政支农政策及制度指导。
参考文献：
[1] 公茂刚,李汉瑾.百年探索：中国共产党财政支农政策演进逻辑与趋势[J].地方财政研究,2021,(08):47-57+85.
[2] 刘伟.政策变革与差序政府信任再生产——取消农业税的政治效应分析[J].复旦学报(社会科学版),2015,57(03):157-164.
[3] 钟德仁,石晓宇.我国财政支农政策促进城乡关系演进的历史逻辑及启示[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版) ,2021(07):97-103.DOI:10.13971/j.cnki.cn23-1435/c.2021. 07.025.
[4] 耿铭阳. 发达国家财政支农政策的经验及对中国的启示[D].吉林大学,2010.
[5] 寻金金.乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新[J].中国集体经济,2021,(25):98-99.
[6] 华黎,郭宇波.乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新[J].中国合作经济,2020(08):51-53.