引言
水利工程的建设和发展决定了我国国民经济水平，近几年政府不断加大水利工程建设的投资力度。对财政资金进行合理配置，能够有效提高工程效益，并降低施工过程中产生的风险。由此可见，加强水利工程建设财务管理内部会计控制已经成为了势在必行的举措。在我国水利工程财务管理内部控制中，存在着许多问题，如何改善内部控制存在的缺陷，文章的措施给出了具体建议。
1当前水利工程基本建设财务管理现状与问题浅析
1.1审批制度
水利工程项目具体实施前，建设方应当依照有关标准与规定，签署建设合同要求，以及招投标文件中的决定性条款，将工程价款预结算提前至该环节完成，再开展后阶段工作。但实际情况却并非如此，尤其对于双方所签署建设合同价款以外部分，建设方常常并没有根据临时变更协议中的有关要求对内容进行核算，围绕水利工程项目所开展的结算审批流程存在缺失，管理手段有待改进。另外，多数水利工程建设单位在开展概预算工作时，先将审查任务交由会计师事务所完成，财务部门在此基础之上进行二次审查，一旦两个部门的审查结果发生偏差，就会造成水利工程项目造价标准不统一，成为诱发纠纷事件的重要原因。
1.2财务管理体系
财务管理的工作内容相对单一。从财务管理体系的角度上来说，受到传统机制制约与影响，财务管理工作的重点被放在节约、管理、投资控制等内容上，围绕基本建设项目的财务监督管理体系存在形式化、简单化的问题，直接对成本控制以及项目质量保证产生影响。同时从概预算调整审查的层面上来看，在基本建设项目开展期间，没有落实完整有效的前期准备工作，针对工程设计环节中发生的变更问题没有落实健全可靠的审查流程，并以此为前提对工程预算进行调账，导致预决算超出工程概算的问题时有发生，最终对水利工程基本建设项目资金安排与利用产生不良影响。建设单位自身对财务管理在水利基础设施建设中的作用认识不够。水利基建项目从基础设施建设项目的立项，到招标和投标，再到项目的开工建设，再到最终的项目结项，这些工作往往均由建设单位自身来实施，通过全过程的管理，项目建设单位往往偏重于项目的取得和项目建设的速度提升，对于财务管理工作没有形成基本的理念，财务管理制度和财务管理机构的建设更是无从谈起。
2优化措施分析
2.1完善单位内部控制制度的建设和执行
内部控制在单位的财务管理中充当着至关重要的角色，增强内控意识，形成良好的内控环境，单位应根据《会计法》《预算法》《内部控制规范》及相关部门对健全和完善内部控制制度的要求，结合自身的业务特点和管理需要建立合适的内部控制制度。开展内控方面的交流研讨，制定本部门的内部控制制度手册和文件，设计内控相关流程图，建立健全内部控制监督和评价机制体系，充分发挥内部控制在财务管理中的作用，让水利财务资金在安全、透明、公开和公正的情况下运行，确保水利资金效益最大化。
2.2优化财务部门组织结构和岗位设置
一是岗位设置工作必须服务于单位的战略规划，基层水利单位应根据自身实际情况，明确各岗位职责和权限，从整体上优化配置人员构成比例和结构，特别是在招录新人时综合考虑各部门目前人员构成状况，适时调整岗位招录专业要求，实现人岗相匹配，选拔更优秀的人才充实到财务队伍中来；二是实行“传帮带”政策，老会计是“传”的主角，承担着“传”的重要责任，新人是“传”的延续，在“传”与“帮”的过程中实现思想上的碰撞，使双方的业务能力都有所提升，开拓视野，拓宽思维，最终形成良性循环，带动单位财务管理整体质量的不断提升。
2.3培养复合型财务人才，提高财务人员的整体素质和能力
一是加强对财务人员的职业技能培训，优化培训课程设计，针对行业特色进行专门化培训，不断提高财务人员的专业胜任能力，通过举办财务项目现场观摩会、互帮互查等形式，使财务人员掌握更多的业务知识和政策法规，促进彼此间的交流，同时积极鼓励财务人员参加专业技术资格考试；二是督促财务人员恪守职业道德规范，保证以客观、公正的态度参与单位管理的过程中，敢于坚持原则，善于协调好财务部门与其他业务部门的关系，赢得服务对象的信任和尊重；三是完善财务人员业绩考评办法，要充分引入人才竞争激励机制，实行奖罚并重，择优上岗，把承担的工作任务和取得的绩效与个人利益直接挂钩，创造平等竞争机会，激发财务人员积极性，实现个人目标和组织目标有机统一。同时对应作为而不作为、作为不到位、作为效率低下，应追究相关人员责任，有效地保证财务管理的工作质量。
2.3完善水利工程内部组织机构
只有建立一个完整的水利工程内部组织机构，才能提高内部控制效率。首先应当针对水利工程项目建设的各个环节设立相对的部门，提高对每一环节的监督和管理，并且部门与部门之间能够进行监督，实现共同发展。其次，应当确立每个岗位的职责。水利工程设计范围广，建设周期长，投资资金大，所设置的每一个部门都应当接受内部控制的审核，明确每一岗位的职责，确定各个部门在水利工程建设中是独立的个体，也能够进行相互监督和制约，如此一来可避免越权或滥用资金的状况发生。
2.4专项资金管理
一是做好资金的申请与实施工作。在进行项目专项资金的申请时，要严格规范的进行审核，对于基础建设项目要对其设计是否获得相关部门的批准予以特别的关注，对项目招投标是否合理合规予以重点关注。二是做好预算管理工作。财政专项资金的使用应当引入预算机制，按照《预算法》的相关规范进行预算的编制、执行和监督。而且，项目负责人应当对专项资金的使用状况进行全面了解，预算的编制要受到各级人大的审议，予以批准之后才予以实施，并且在项目的执行过程中要严格按照预算进行，但是要注意不同专项资金之间的区别，例如对于水利基本建设专项资金应专用于水利设施的完善，并专款专用。水利设施修复资金应当着重与乡镇水利设施的修复以及定期的检查工作，要着重检查其用途是否合理开支，对于农民工的薪资是否发放到位等。三是应当建立完善的监督机制予以时刻关注资金的使用状况，重视审计监督。
结语
综上所述，水利工程财务管理内部控制虽然存在着许多问题，但使用相应的措施进行处理能够有效提高水利工程质量。因此，财务管理必须加强对内部控制的重视，发挥内部控制，在水利工程财务管理中的作用，保障水利工程顺利进行并提高工程效益。
参考文献
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