国网临夏供电公司自2022年一季度起开展基于全过程管控的配农网工程技术经济评价与造价控制的研究工作，全面分析配农网工程结余原因、构建配农网造价全过程管控体系，提高投资效益效率，全面推动公司和电网高质量发展，服务地方经济社会高质量发展。
1.1临夏公司配农网工程情况分析
1.1.1以2020年配农网工程情况为例
抽取2020年农网改造升级工程20项，统计18项工程数据，其中积石山县，康乐县工程是帮扶单位工程，无结余率；2020年业扩工程26项，统计24项工程数据，其中甘肃临夏广河县疫情防控检查点0.4千伏双电源改造工程，甘肃临夏东乡县达板镇产业园10千伏线路新建工程无结余率，不进行工程结余评价。
1.1.2配农网工程造价的基本构成
虽然根据实际配农网工程的不同，工程造价也会发变化，但工程造价的基本构成要素是大致相似的。配农网工程造价主要由建筑工费、设备购置费、安装工程费、其他费用、建贷利息构成。具体构成如下图所示：
1.1.3配农网建设工程全过程造价影响因素分析
（1）规划-设计阶段
在配农网规划阶段，需要充分考虑地区负荷现状，并结合当地产业结构、经济发展趋势、政策信息等进行合理负荷预测，设计人员据此选择合理的配变布点及线路走向，确保建设方案经济可行，并针对投产运营后配农网工程的经济性和盈利能力进行财务评价和经济性评价。在此阶段，影响配农网工程造价的因素有：
一是工程建设规模。配农网工程在规划设计阶段需要确定工程建设规模，若建设规模过小，单位成本高，经济效益降低；建设规模过大，会造成投资浪费，同样会降低经济效益。因此，在确定配农网工程建设规模时，不仅要充分考虑地区负荷需求，做好负荷预测工作等外部因素，也要综合考虑配变数量与容量、供电半径等内部因素。
二是可研深度规定。配农网工程建设必须严格执行“三通一标”建设标准，严格按照“两型一化”要求进行建设，可研深度规定对其进行可行性研究和衡量工程造价合理性的重要参数和关键尺度，工程建设在采用通用设计、通用造价、通用设备、标准工艺的基础上，努力实现投资效益最大化。
三是配变布点的确定。配变布点选择是否合理，对工程造价、施工工期、建设质量乃至投产后的运营收益都起着至关重要的作用，在可研设计阶段必须实地勘察、充分考虑实际情况，合理布置配变。
四是估（概）算的编制。根据设计提供的工程建设规模，在可研初设一体化阶段编制准确的估（概）算，准确确定造价控制限额，对配农网工程造价具有重要的影响。
（2）招投标阶段
通过公开、公平、公正招投标活动确定的设计单位、施工单位、监理单位、分包单位等工程参与方，是影响配农网建设工程招投标阶段的重要影因素。通过选择资质完善、专业性强、经验丰富、管理高效的优质承包单位，更有效的控制配农网工程造价。
（3）施工建设阶段
配农网工程实施阶段是工程投产后是否能实现其经济效益的关键一环，在此阶段，影响配农网工程造价的因素有：
一是设计变更。施工过程中难免会遇到线路走向、配变位置变化等设计变更，设计变更的发生会直接造成相关工程量的增减、合同文件相关内容及合同价款的变化，继而引起工程造价的变化。
二是施工质量。施工单位施工质量的高低直接决定工程建设质量，一般来说，施工质量高低与建设工期长短有着密不可分的联系，建设工期、施工质量与工程造价在本质上是辩证统一的关系。建设工期要求越短，施工质量要求越高，则必须投入越多的工程建设资金，反之亦然。人工，材料和机械设备等资源是配农网建设工程造价的基本组成部分，是工程造价控制的主要对象。
三是工程索赔。由于合同一方违约或发生不可抗力导致合同另一方遭受工期或费用损失，合同另一方可在规定的索赔提出期限内，按照规定的流程提出工期或费用索赔，工程索赔的发生必然影响工程造价。
1.1.4配农网工程造价结余率偏高原因分类
综合设计、评审、施工等多方面因素分析，工程结余率高主要有以下三个原因：
一是个别工程在设计过程中，现场勘查、收资不足，未充分考虑电网实际，建设规模、技术方案不能完全满足电网改造需要；二是各设计团队对上级设计要求、规范理解不到位，勘察设计费取费过高等；三是工程实施规模与批复规模存在较大差异，工程实施过程中部分设备如变压器台成套设备，低压（屏）柜、箱，交流避雷器，三相智能电能表，组合式互感器，电缆接线端子，交流三相隔离开关等未安装，导致设备费、相应材料费、安装费及运输费等产生结余，是工程结余率偏高的主要原因。
1.2建立技术经济和造价控制管控体系
1.2.1构建造价数据库
挖掘数据价值的前提就是建立高质量、结构化、属性多样的基础数据库，尤其是反映工程实际成本的结算数据库。配农工程造价数据具有规模庞大、结构复杂等诸多特性。高质量、结构化就需要采用数据编工程实施全方位的造价管理，从建设阶段、参与方、指标值等维度设置数据库表单。作为技术参数的支撑，应同步配套存储可研报告、设备材料清单、图纸、设计说明书等内容，还应将价格水平年、编制单位等信息匹配到数据库中。
1.2.2规范分层分级的造价指标规则
基于规模、设计参数以及其他影响因素，提炼出反映设计水平与价格水平的造价指标，为了保证横向可比性，可以考虑分级分类提炼造价指标。
1.2.3初设阶段动态调整工程造价
初设阶段，根据确定的项目规模和主要设计参数，在可研估算的基础上，基于设计提资方案和设备材料清册，根据定额编制初设概算。将初设概算与可研估算进行对比分析，以此发现初设方案中有待改进的地方。
1.2.4施工图阶段促进优化设计
施工图阶段依照施工图编制施工图预算，并与初设概算进行对比分析，以此发现施工图设计中不合理之处，促进设计优化。
1.2.5施工阶段严格费用管控与设计变更
严格审查施工阶段的变更对造价管控带来的影响，开展偏差度分析，从而辅助判断设计变更的必要性与合理性。
1.2.6竣工阶段结算及时反馈
竣工结算完成之时，将本工程的技术、造价信息及时填充到数据库中，以服务于后续工程造价管控。
1.3配农网工程造价管控措施
1.3.1加强可研阶段投资估算编制及管理
投资估算在是项目可研阶段的费用总和，作为造价管理工作的起点，是配农网工程全过程造价管控工作的关键，其准确性直接影响到工程项目下一个阶段的费用测算。为了保证投资估算尽可能准确，其在可研阶段的建设方案必须科学合理、经济可行，工程设计人员须依托专业设计软件进行实地勘察、取点，在充分了解地区中低压配网网架结构、配变负载、线路运行情况及负荷的前提下，据实提出建设方案，其线路路径、设备选型、工程规模等要做到切合实际，且经过反复论证后确认具有可行性。造价人员根据设计人员提供的工程规模开展投资估算编制，编制过程必须严格执行工程造价规定和相关技术经济指标，合理确定工程造价，估算编制完成后造价人员需同设计人员进行再次核对，确保估算规模与设计规模的一致性，并报业主单位对可研阶段的设计及估算进行评审审查。
1.3.2完善并优化工程设计方案
工程设计方案是工程建设阶段的关键依据，原则上整个工程的建设施工必须遵循批复确定的设计方案，按图施工，设计质量的高低将直接影响施工质量，为进一步完善以及优化工程设计方案，从以下方面进行。
一是强化提升设计人员专业能力。在配农网工程设计过程中，应确保设计人员的专业素质达到岗位要求，并要求有着丰富经验的设计人员加深对设计方案的设计深度。
二是严格审查设计方案。在正式施工前，必须组织专业人员对设计方案的施工图纸、工程费用进行全面认真的审査，不能流于形式，对施工过程可能出现的方案变更进行充分考量，对不合理的设计方案及时提出审查意见，在施工前进行优化完善。一方面要确保施工图纸的可靠性、有效性、指导性，另一方面要熟知工程估算的各项费用，以便于对工程实施进行有效的造价控制。
三是择优确定设备材料选型。设计人员在物资提报过程中应明确相关配网设备及材料的规格型号，从先进、经济、功能、匹配等多方面考虑，优先选择安全、经济、环保的设备及材料，并由专人进行严格审核，避免因设备及材料型号选择的不合理引起施工变更甚至安全隐患，项目管理部门应加强项目属地化管理，做好与当地政府的沟通汇报，协调确定施工线路及建设用地等事宜，根据相关政府部门提出的建议，结合项目的实际情况，督促设计单位及时修改不合理的设计方案。
1.3.3加强施工过程管控
在配农网工程建设阶段，设备材料供应及项目实施应严格按照前期制定的里程碑计划执行。设备材料采购应在专业人员监督下进行，保证设备材料价格合理的同时，满足施工技术要求，并在施工前进行外观检查，相关设备还需提前进行调试，以此保证施工安全和施工质量，避免因设备材料返工引起工程费用变更。同时，应及时建立实际完成工程量和计划工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，就完成的工程量来确定项目的进度情况，按合同约定支付工程进度款。因外界原因导致原设计方案发生变更，需组织各参建单位改进和优化设计方案，对新的设计方案及费用进行认真审核，严格控制变更费用支出，确保在费用可控的情况下变更后的设计方案符合相关的规定和标准。
1.3.4加强工程结算审核力度
在配农网工程竣工结算阶段，经常会出现结算的费用与工程实际所发生的费用不相符的现象，因此加强工程结算的审核力度，对提升配农网工程造价控制具有重要作用。首先，在工程竣工投产验收的工作中，经参建各方确认完工工程量和变更工程量，确保竣工图与现场完工工作量一致，避免出现工程量谎报．多报的问题。其次，在竣工结算阶段，做好现场竣工工程量的审査工作，委托具备相应资质的造价咨询单位，严格把好审核关。审核单位必须严格按照招标文件、合同、配网工程的计价标准等对施工单位报审的结算价进行公平公正的审核，保证工程量计量和工程款支付与施工合同约定的工程量计算规则和支付条款一致，对于存在不合格或是违反正常造价核算的现象，按合同条款对造价咨询单位进行处罚。
2.研究结论及展望
本文主要对临夏公司配农网工程造价进行分析，探究影响配农网工程岗造价的主要影响因素，构建配农网工程全过程造价管控体系，提出了加强估算的管理和控制、完善并优化配网工程设计方案、加强施工过程管控、加强工程结算审核力度等造价管控措施，以期有效控制投资成本，提高资金利用率，实现公司提质增效的目标。
下一步，基于目前项目的持续开展，临夏公司将在数字化工具方面继续深化配农网过程管控新模式，利用电力大数据技术，加快与高校、企业等方面的合作，更有效、便捷的促进造价控制管控体系的智慧化建设。
参考文献
[1]唐志坚. 淡谈配农网工程建设实施全过程中的安全管理[J]. 科研, 2016(12):00255-00255.
[2]武兵, 童之洁. 农网工程管理存在的问题及解决对策[J]. 技术与市场, 2017, 24(5):2.
[3]聂强. 农网改造升级工程的过程管控研究[J]. 环球市场, 2019, 000(011):167.