前言：实用性村庄规划有别于传统村庄规划，不仅将乡村振兴的战略目标和国土空间规划的核心理念融入其中，更是注重乡村规划与实施建设融合，强调实用性。镇海区庄市街道万市徐村村庄规划编制，注重规划与落地衔接，对各地编制村庄规划具有一定的借鉴意义。
一、传统村庄规划所面临的问题
面对乡村发展的新形势、新需求，传统村庄规划一些新的问题也随之而来。缺乏科学性的设计，以及全局观念的局限导致当前乡村产业谋划千篇一律、建筑引导万村同貌，村庄辨识度极低[1]。过去编制的村庄规划，没有充分研究国土结构，导致土地集约与精准化利用率低，无法满足乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴；加之村民的参与度不高，忽略村心民意，规划不接地气难以落地。种种弊端都难以支撑未来乡村发展，急需改进方式方法，优化村庄规划引导。
二、乡村振兴新时期向实用性村庄规划的转型
在国土空间规划背景下，村庄规划作为乡村振兴的重要组成部分，国土空间规划中的需求和目标，对村庄规划的编制提出了更高的要求[2]。现有乡村规划难以满足乡村振兴的目标诉求，当前乡村发展更需“多元融合”、“多规合一”、“以人为本”的实用性村庄规划作为乡村地区核发建设许可的法定依据，促进实现乡村建设、人居环境整治、生态保护、产业发展等规划体系合一。
三、万市徐村实用性村庄规划编制探索
3.1项目背景
（1）乡村振兴发展要求
党的二十大报告再次强调全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。浙江省自2003年启动“千村示范、万村整治”行动以来，造就了万千“美丽乡村”，取得了显著成效。为进一步推进村庄发展，浙江省积极探索乡村振兴新路径，结合共同富裕示范区建设，融合“五化十场景”未来乡村，多途径促进乡村共同富裕。
（2）国土空间规划体系转变
2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出村庄规划作为详细规划，是国土空间规划体系的重要组成部分，并要求编制多规合一的实用性村庄规划，统筹山水林田湖草全域空间布局，有效引导乡村全面振兴发展。
（3）万市徐村高水平实现农村现代化的自身需求
当前，万市徐村面临集体经济提振乏力、自然资源利用不足、人居环境亟待整治等发展困境，在实现共同富裕和乡村振兴的发展新要求下，亟需通过实用性村庄规划的编制，对内激发可持续造血能力振兴乡村，对外积极融入城市承接外溢功能，实现高水平农村现代化。
3.2面临问题
（1）土地利用低效，存量资源零散
万市徐村地理条件优越，紧邻宁波市镇海区主城区，是典型的城郊融合型村庄，在发展上具备先天优势，但在国土综合利用方面却不尽人意。一方面自然村规模小、分布散，造成局部“低散乱”问题突出，再加上国有建设用地与集体建设用地交错分布，形成利益冲突，造成建设用地综合利用不足。另一方面耕地欠缺统筹布局，违法占用耕地现象严重，导致耕地分布分散，集中连片规模有限，阻碍规模化经营。
（2）产业类型单一，转型动力欠缺
当前，万市徐村的主导产业以农业和乡镇工业为主。农业方面主要以瓜果蔬菜种植为主，现已逐步推进现代化农业升级，以“繁荣瓜果蔬菜基地”为代表，目前已列入市优势农产品基地；工业方面，村内有工业企业二十余家，以金属制品、锻压配件、电器等产业为主，基本为产业链下游企业。总体来看，产业结构层次低且缺乏关联，第三产业发展滞后，导致三产融合发展严重不足。同时，面临人才困境，高层次产业人才断层，无法满足农村产业转型需求。
（3）人居环境一般，空间品质较差
万市徐村是典型的江南水乡村落，原生环境基础条件较好，基础设施及公共服务设施相对完善，但经过近些年的发展，整体人居环境发生了较大变化，主要表现在大量工业厂房错落，破环空间整体性，导致水乡特色落寞；公园广场、滨水空间等公共空间缺失，中大型综合性的文娱设施不足，公共服务设施品质有待提高，影响精神文明建设。
3.3规划重点
（1）全域全要素加强空间管控
村庄规划是乡村全域国土空间管控、各项建设活动管理以及核发相关许可的直接依据。为了落实全域全要素的管控要求，本次规划特从两个方面深化研究。在全域方面，万市徐村通过划分村庄建设边界和村域两个层次，统一设计、“分层”管理，统筹推进空间资源、产业经济、用地布局等各项内容。在全要素方面，不仅考虑建设空间优化，还重点考虑生态空间修复和农业空间整治。生态空间上，修复中大河、傅家河等内部主要河网水系的生态功能；农业空间上，加强耕地集中连片整治，重点建设高标准农田和现代化农业基地；建设空间上，拆除零散农宅、低效厂房，盘活田水路林村各要素“流量”空间，共同保障文旅设施、农村新业态、一二三产融合发展的用地空间，实现村庄资源集约高效利用。
（2）存量挖潜促进内涵式更新
作为统筹规划编制与管理的重要手段，用地摸查是实用性村庄规划内涵式更新的重要支撑。本次规划在存量空间梳理时，全面摸排复杂的用地权证情况，明确每一宗土地的产权人和管理部门，为更新工作提供实操“底图”。再通过对国有或集体、有证或无证等六类土地进行面积统计和经济测算形成精准“底数”，相应采取不同的更新模式，促进村庄内各类用地的精细化管控。
（3）产业兴旺赋能产业振兴
立足乡村振兴新发展阶段，探索共同富裕的多重路径。一是发展乡村休闲旅游业，实现乡村产业的融合发展，拉长农业产业链，提高产业链价值，从而实现乡村振兴[3]。激活乡村夜经济，大力发展留宿经济，打造“万嘉灯火·夜伴乡村”主题村落。二是发展高附加值特色农业，将万市徐村域内耕地资源集中连片后进行高质量农业空间整治，大力推进高新农业生产并建设以现代都市农业为主的共享农场，通过“农创+”吸引、培育新业态。
（4）风貌提升建设美丽乡村
全面推进农村人居环境整治，建设“以人为本”的美丽万市徐。本次规划结合未来乡村建设，整改村庄环境、改善交通条件、增加公共设施和公共空间、适当进行立面改造，保护挖掘乡村历史资源和非物质遗产，整体提升乡村景观人文环境，彰显乡村风貌特色。同时，加强村民参与，引导村民发挥主人翁意识，通过参与社区规划和管理、环境保护活动、公共服务项目等直接影响自己的生活环境，体现人文关怀[4]。
结语
实用性村庄规划是实施乡村振兴战略的重要基础，在规划中要严格控制土地空间用途和建设，同时，要充分考虑村落的特点，弥补不足，推动三产融合发展，改善村民人居环境，实现乡村的全面和谐发展。